Nova lokalna vlast i stare odluke: Šta Srbi na severu mogu da promene, a šta će kontrolisati Priština?

Nakon lokalnih izbora na severu Kosova, jedno od ključnih pitanja postalo je koje odluke prethodnih vlasti mogu biti poništene po povratku Srba u institucije. Među najspornijima su one koje se odnose na očuvanje identiteta - od naziva ulica i lokalnih nacionalnih simbola, do odluka o ustupanju opštinskog zemljišta centralnim institucijama u Prištini. Analitičari za Kosovo onlajn upozoravaju da su mnoge nadležnosti u međuvremenu prenete na centralni nivo vlasti, te da ostaje pitanje koliko će nova administracija zaista imati prostora da samostalno deluje.

Piše: Petar Rosić

Odlazeći predsednik opštine Severna Mitrovica Erden Atić, zajedno sa ministrima u tehničkom mandatu Dželjaljom Svečljom i Eljbertom Krasnićijem, postavio je u utorak kamen temeljac za još jednu školu u Severnoj Mitrovici.

Član Predsedništva Srpske liste Nemanja Biševac ocenio je da je Atić nezakonito promenio namenu zemljišta i poručio da će, nakon pobede Srpske liste, sve odluke donete na štetu građana, uključujući i ovu o prenameni zemljišta, biti promenjene.

Škola u Severnoj Mitrovici samo je još jedna u nizu odluka, koje, kako poručuju iz Srpske liste, nisu u skladu sa interesima Srba. Nakon preimenovanja ulica, uklanjanja natpisa „Severna Mitrovica”, izgradnje policijskih stanica…, juče je u Severnoj Mitrovici postavljen kamen temeljac i za izgradnju regionalne kancelarije Poreske administracije Kosova.

Predstavnici Srpske liste su još pre izbora najavljivali da će sve „sporne” odluke donete u vreme albanskih gradonačelnika, biti poništene. Takvu najavu ponovio je i budući gradonačelnik Severne Mitrovice Milan Radojević, neposredno nakon što je odlazeća skupština donela odluku o prenameni deset parcela opštinskog zemljišta u naselju Suvi Do iz poljoprivrednog u građevinsko zemljište.

„Interesantno je da su svi ti zahtevi od strane Albanaca, čime se utiče direktno na promenu etničke strukture ne samo u selu Suvi Do, nego i u samoj opštini Severna Mitrovica. Sve odluke koje su donošene u prethodnom periodu, a koje su na štetu većine građana opštine Severna Mitrovica, novo rukovodstvo i nova Skupština opštine, koja ima apsolutni legitimitet će preispitati, a one koje su u suprotnosti sa zakonom i interesima građana biće poništene“, rekao je Radojević.

Ipak, analitičari upozoravaju da će u praksi to biti složen proces, jer su mnoge nadležnosti u međuvremenu prebačene na centralni nivo vlasti u Prištini.

U razgovoru za Kosovo onlajn, saradnik nevladine organizacije „Nova društvena inicijativa“ Aleksandar Šljuka ocenio je da će tendencija biti da se ponište sve odluke koje su bile problematične, ali da je pitanje koliko će to biti realno, s obzirom na znatno veću kontrolu koju su kosovske institucije uspostavile na severu.

„Pre svega mislim na institucionalnu kontrolu, odnosno nadzor nad radom lokalnih samouprava, za šta je prvenstveno nadležno Ministarstvo za administraciju i lokalnu samoupravu“, rekao je on.

Dodaje da bi lokalna pitanja, u teoriji, trebalo da budu isključivo u nadležnosti lokalne samouprave, ali da veruje da će mnoge od tih odluka, pa čak i one najsitnije, biti pod nadzorom centralnog nivoa i da će oni pokušati da ih osporavaju na različite načine.

Šljuka veruje da će nova administracija pokušati da ukine odluke koje se odnose na simboličku i identitetsku sferu.

„Mislim da će nova administracija pokušati, na primer, da vrati znak ‘Kosovska Mitrovica’, da vrati grb opštine Severna Mitrovica ili da će raditi na tome da se ponovo oslikaju grafiti i murali koji su ranije bili tu, a koji su prekrečeni. Dakle, verujem da će mnoge odluke biti u toj simboličkoj sferi“, objašnjava Šljuka.

Navodi i da bi pojedine negativne prakse prethodne administracije mogle prestati samim dolaskom novih gradonačelnika.

„Te silne opštinske inspekcije koje su slali u kafiće, privatne klinike i slične objekte, mislim da će to prestati samim činom dolaska na vlast nove administracije“, rekao je.

Ističe, ipak, da će centralni nivo i dalje nadzirati i pokušavati da ospori odluke lokalnih samouprava.

„Ministarstvo za administraciju i lokalnu samoupravu, pa možda čak i MUP i kosovska policija, mogu da procene, na primer, da nešto izaziva nacionalnu netrpeljivost ili da je protiv ustavnog poretka Kosova“, kazao je Šljuka.

Dodaje da srpska zajednica želi da makar na neki način izrazi svoj identitet kao što je to bilo putem grafita, ali i upozorava da građani ne treba da očekuju velike promene odmah.

„Ove odluke će i dalje biti u domenu lokalne samouprave, ali i pod nadzorom centralne vlasti. Na primer, sve ovo neće uticati na policiju ili pravosuđe, gde se Srbi još nisu vratili u institucije, a pitanje je kada i da li će. Ljudi ne bi trebalo da imaju prevelika očekivanja, ali verujem da određeni mali koraci mogu biti načinjeni“, zaključio je Šljuka.

Politički analitičar iz Prištine Nedžmedin Spahiju ocenio je da odluke koje su u nadležnosti opštine mogu biti poništene ukoliko su donete suprotno zakonu, ističući da je uloga suda ključna u odlučivanju o zakonitosti pojedinih odluka lokalnih vlasti.

Spahiju je kazao za Kosovo onlajn da ne može da govori o konkretnim odlukama koje su doneli gradonačelnici četiri opštine na severu, ali navodi da svaka odluka u nadležnosti opštine može biti poništena ukoliko to zakon dozvoljava.

„Sve odluke koje su u nadležnosti opštine i koje mogu da se povuku, jer za svaku odluku postoji zakonski okvir koji definiše da li može da se povuče ili, mogu da budu poništene. To je stvar Skupštine opštine, i sve što je u njenoj, odnosno u nadležnosti gradonačelnika, oni mogu da urade. Međutim, odluke koje se, na primer, odnose na kupoprodaju kuće ili stana ne mogu biti poništene ukoliko su donete u skladu sa zakonom. Ali postoje i odluke koje se mogu poništiti“, objasnio je Spahiju.

Neke od poslednjih odluka lokalne skupštine, poput one o prenameni poljoprivrednog u građevinsko zemljište, donete su nakon raspisivanja lokalnih izbora, što je, prema ocenama pravnika, u suprotnosti sa kosovskim zakonima. Spahiju smatra da o takvim slučajevima treba da odlučuje sud.

„Ako je nešto nezakonito, onda je to stvar suda koji može takvu odluku da poništi. Svaku nezakonitu odluku može da poništi sud, to je jasno“, naglasio je on.

S druge strane, docent Pravnog fakulteta Univerziteta u Severnoj Mitrovici Duško Čelić ocenio je da je vraćanje Srba u lokalnu samoupravu na severu dobra vest, ali i da nema razloga za euforiju.

„Šteta koju su načinili nelegitimna albanska većina i albanski gradonačelnici u severnim srpskim opštinama na Kosovu i Metohiji je, bojim se, nepovratna. Ono što je dobro jeste da više ne možemo očekivati da lokalna samouprava na severu donosi odluke štetne po Srbe ili da vršenje lokalne vlasti bude diskriminatorno prema njima, ali da se već načinjena šteta ispravi - mislim da je to nerealno očekivati“, kazao je Čelić za Kosovo Onlajn.

Smatra da je premijer u tehničkom mandatu Aljbin Kurti bio spreman za dolazak nove lokalne administracije iz redova srpske zajednice.

„Čini mi se da je Kurti to očekivao i da se na vreme pripremio. Pre tri godine donet je zakon koji je dodatno centralizovao vlast u korist Prištine, tako da će za svaku važniju odluku biti potrebna saglasnost nekog od njihovih ministarstava, pre svega Ministarstva lokalne samouprave. U tom pogledu nisam optimista“, istakao je Čelić.

Naglasio je da je važno da se ponište sve odluke koje su bile štetne po Srbe, kojih, kako kaže, ima mnogo.

„Bilo je mnogo takvih odluka. Po mom mišljenju, najvažnije je proveriti da li se mogu promeniti odluke o ustupanju opštinskog zemljišta centralnim institucijama u Prištini – Ministarstvu unutrašnjih poslova ili nekim drugim ministarstvima. Važno je i da se vrate nazivi ulica kakvi su ranije bili, jer su oni odražavali volju većinskog srpskog stanovništva i srpske zajednice na čitavom severu. Bilo bi dobro i da se omogući da se vrate lokalni i nacionalni simboli na koje Srbi imaju pravo, čak i po tom kvazipravnom prištinskom okviru“, zaključio je Čelić.