Jakaj: Kada se zakon vrati poslanicima potreban veći prag na novom glasanju

Naim Jakaj iz Kosovskog instituta za pravosuđe (IKD) izjavio je da to što je predsednica Kosova Justina Široka Pulja vratila izmene Zakona o Specijalizovanim većima Skupštini Kosova na ponovno razmatranje ne znači da su one automatski poništene niti da se ceo postupak vraća na početak. Prema njegovim rečima, prag za ponovno usvajanje zakona viši je nego prilikom redovnog usvajanja zakona.

Jakaj je za RSE objasnio da, u skladu sa Ustavom Kosova, Široka Pulja ima pravo da u ustavnom roku samo jednom vrati zakon Skupštini i navede konkretne razloge za takvu odluku.

„Nakon toga, zakon se vraća Skupštini na ponovno razmatranje“, rekao je Jakaj.

Naveo je da, na osnovu člana 84 Ustava, predsednica Skupštine Aljbuljena Hadžiju treba da prosledi zakon nadležnom skupštinskom odboru i poslanicima.

Prema njegovim rečima, Zakon o Specijalizovanim većima ne vraća se u redovnu proceduru od početka, niti se ponavlja postupak podnošenja predloga zakona i njegovo prvo čitanje, kao ni sve prethodne faze. Jakaj ističe da Ustav predviđa poseban postupak za zakone koje predsednica vrati Skupštini.

„Predsednik Skupštine prosleđuje zakon nadležnom matičnom odboru, koji razmatra razloge za vraćanje i priprema izveštaj za plenarnu sednicu u roku od četiri nedelje. Na kraju se o tom pitanju odlučuje na sednici. Ovde je prag za glasanje viši nego prilikom redovnog usvajanja zakona: nije dovoljna većina prisutnih poslanika koji glasaju, već je potreban najmanje 61 glas, odnosno većina svih poslanika Skupštine“, rekao je Jakaj.

Sama činjenica da predsednica nije ukazom proglasila zakon ne znači automatski da su utvrđene povrede Ustava ili zakona. Prema Jakajevim rečima, vraćanje zakona predstavlja ustavno ovlašćenje predsednice da zatraži od Skupštine njegovo ponovno razmatranje.

„Konačna ocena o tome pripada Ustavnom sudu“, smatra Jakaj.

U skladu sa Ustavom, kada predsednica vrati zakon Skupštini, mora da obrazloži svoju odluku.

„Ako se vraćanje zakona, na primer, zasniva na zabrinutosti u pogledu usklađenosti zakona sa međunarodnim obavezama Kosova ili pravnih posledica koje bi mogao da proizvede, poslanici bi trebalo ozbiljno da razmotre ta pitanja tokom ponovnog razmatranja“, ocenio je Jakaj.

Prema njegovim rečima, važeći Poslovnik Skupštine, u odredbi koja reguliše veto ili neproglašavanje zakona od strane predsednice, mnogo je jasniji kada je reč o prevazilaženju veta sa 61 glasom nego u pogledu procedure za izmenu teksta zakona koji je vraćen.

„Zbog toga, ukoliko se nameravaju izmene pojedinih odredbi, potrebno je da Skupština i nadležni odbor razjasne na koji način se one proceduralno mogu sprovesti. U svakom slučaju, brzo ponovno glasanje, bez razmatranja konkretnih razloga zbog kojih je zakon vraćen, oslabilo bi sam smisao ponovnog razmatranja koje zahteva Ustav“, zaključio je Jakaj.

Predsednica Kosova Justina Široka Pulja odlučila je danas da izmenjeni Zakon o Specijalizovanim većima i Kancelariji specijalizovanog tužioca vrati na ponovno razmatranje Skupštini Kosova.