Do smene gradonačelnika na severu dug put, opstrukcije moguće na svakom koraku

Iako je Centralna izborna komisija Kosova otvorila put za prikupljanje potpisa u okviru peticije za smenu gradonačelnika u tri opštine na severu, u narednim fazama ovog procesa mogle bi da se očekuju opstrukcije baš kao što ih je bilo i na njegovom početku. Čitava ova procedura, prema oceni sagovornika Kosovo onlajna, mogla bi da potraje i pola godine.

Mada su građani sa severa zahtev za smenu gradonačelnika pokušali da predaju onako kako je predviđalo Administrativno uputstvo koje je propisalo kosovsko Ministarstvo uprave i lokalne samouprave, da neće sve ići glatko, bilo je jasno još 5. decembra kada im je to onemogućeno u sve četiri opštine. Trenutno, zahtevi su ušli u proceduru u Severnoj Mitrovici, Zubinom Potoku i Leposaviću, dok je u Zvečanu proces zakočen jer podnosioci inicijative i dalje šetaju u trouglu opština-CIK-ministarstvo ne bi li najzad bili verifikovani kao inicijalna grupa koja može da prikuplja potpise.  

Ono što bi, kako ističu naši sagovornici, moglo da iskrsne kao prepreka u narednom periodu je to što broj birača na severu prema kosovskom registru nije realan, pa će samim tim ako dođe do referenduma za smenu gradonačelnika, biti potreban mnogo veći broj glasova “za” nego što je stvarnih 50 odsto birača. Kao drugu opasnost vide mogućnost da Ustavni sud u svakom trenutku kaže da je Administrativno uputstvo neustavno, što bi značilo da je čitava inicijativa propala. Na neustavnost uputstva, podsetimo, upozoravali su mnogi u Prištini, pa i bivša predsednica CIK Valjdete Daka.

Pravnik iz Leposavića Veselin Radović, koji je početkom decembra predao zahtev za razrešenje gradonačelnika Ljuljzima Hetemija predsedniku Skupštine opštine Leposavić, rekao je za Kosovo onlajn da veruje da dovoljno potpisa za predaju peticije može da se prikupi za 15 dana, ako ne i brže i da će u najskorije vreme obavestiti javnost kada počinje prikupljanje potpisa.

"Naš zahtev je usvojen od kosovskih institucija i sada je sledeći korak da prikupljamo potpies. Imamo konsultacije sa određenim relevantnim činiocima, tako da ćemo u najskorije vreme obavestiti javnost kada počinjemo sa prikupljanjem potpisa", kaže Radović. 

On je istakao da su, nakon primopredaje materijala za smenu gradonačelnika, registrovani kao grupa koja je inicijator peticije.

"Rok za prikupljanje je 30 dana i u tih mesec dana odlučićemo kada ćemo početi i kada ćemo završiti sa predajom peticije. Narod je složan i uradićemo to najverovatnije za 15 dana, ako ne i brže", dodao je Radović.

Prema podacima CIK-a, ukupan broj građana sa pravom glasa u opštini Leposavić je 13.441, a od tog broja potrebnih 20 odsto građana koji treba da potpišu peticiju je 2.689. U opštini Zubin Potok broj građana sa pravom glasa je 6.732, tako da je 20 odsto birača u ovoj opštini 1.347, dok je u Severnoj Mitrovicu broj birača 18.199, odnosno tu 20 odsto čini 3.640, naveo je nedavno portparol CIK-a Valjmir Eljezi. 

Programska menadžerka nevladine organizacije Nova društvena inicijativa Milica Andrić Rakić, međutim, kaže za Kosovo onlajn da je prikupljanje 20 odsto potpisa za pokretanje peticije samo prvi korak i da je mnogo komplikovaniji onaj posle, odnosno, lokalni referendum na kom za smenu mora da glasa 50 odsto upisanih birača, u uslovima kada su brojevi birača prema kosovskom registru "naduvani".

„Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi, 20 odsto potpisa je samo taj prvi korak a nakon toga mora da se organizuje i lokalni referendum, gde 50 odsto upisanih birača mora da glasa za smenu gradonačelnika. To je mnogo komplikovaniji korak, koji je teško ostvariti, ne samo zbog uslova u kojima smo i velikih političkih tenzija, već i zbog toga što su prenaduvani birački spiskovi“, navodi Andrić Rakić.

Prema kosovskom registru, u opštinama na severu ima 45.000 birača, a kako Andrić Rakić kaže, to nije realna brojka.

„Samo u odnosu na srpski birački spisak, to je 10.000 više. U srpskom biračkom spisku imalo nas je na poslednjim izborima oko 35.000. Jasno je da su ti brojevi ’prenaduvani’ i da zapravo dostići 50 odsto od te brojke, realno znači dostići nekih 70-80 odsto birača koji mogu da ostvare svoje biračko pravo. To je vrlo komplikovano sprovesti“, navela je ona.

Što se tiče očiglednog odugovlačenja kosovskih institucija sa procesom smene, naša sagovorica kaže da rokovi jesu probijeni i da je inicijalni zastoj bio zbog nepoznavanja procedure od strane lokalnih zvaničnika i institucija.

“To jeste nova procedura, ali nije dovoljan izgovor za ono što smo videli na samom početku inicijative - odbijanje da se zavede zahtev i onda neki sitni zahtevi da se na informaciji o pokretanju peticije napiše kome je upućena i slično. To prosto nisu obaveze građana, i to nije trebalo da napravi odlaganje od, čini mi se, nekoliko dana“, kaže Andrić Rakić.

Ona je napomenula da proces ide znatno sporije nego što bi trebalo.

„Deo toga jeste nepoznavanje procedura od strane lokalnih zvaničnika, a moguće je da je druga strana toga svesno odugovlačenje procesa od strane kosovskih institucija, konkretno Ministarstva administracije i lokalne samouprave. Ne verujem da će CIK preterano politizovati taj proces, jer čim su se stvorili uslovi da procedura pređe u CIK, neke stvari su se brže desile, ali evidentno je da će ovo biti komplikovan proces i da će trajati duže nego što treba. Ocena međunarodne zajednice i pre početka procesa je bila da u idealnim uslovima treba oko 180 dana da se ta procedura sprovede od početka do kraja“, istakla je Andrić Rakić.

Kako kaže, postoji ideja da se dve strane nađu na pola puta tako što bi gradonačelnici posle prikupljenih 20 odsto potpisa samo dali ostavke.

„Ali, da li će se to desiti je veliki znak pitanja, i to je način na koji ovo dalje može da se odugovlači. Nakon ovih 30 dana koji su počeli da teku, makar u opštini Severna Mitrovica, i u okviru kojih treba da se prikupi tih 20 odsto potpisa, i u slučaju da nakon toga ne dođe do ostavke, već da se zahteva da se ide na lokalni referendum, u tom slučaju to može da traje do sredine godine“, zaključuje Andrić Rakić. 

Koordinator Nacionalnog konventa o EU za poglavlje 35 Dragiša Mijačić kaže da će prikupljanje potpisa u okviru peticije za smenu gradonačelnika na severu Kosova biti vid pritiska na vlasti u Prištini da se organizuju novi izbori ali da ne veruje da će do toga doći u skorijem periodu. Kako kaže za Kosovo onlajn, i prvi korak za pokretanje peticije bio je prihvaćen teškom voljom i verovatno će i sledeći biti propraćen različitim opstrukcijama.

“Postavlja se pitanje i da li je samo Administrativno uputstvo o proceduri za pokretanje peticije koje je dalo Ministarstvo lokalne samouprave u skladu sa Ustavom ili nije, pa jedna od opstrukcija može čak da bude da Ustavni sud u nekom procesu pokaže da je uputstvo neustavno i da samim tim inicijativa propadne”, navodi Mijačić.

On kaže da su se Srbi na severu organizovali po opštinama da prikupe potpise ali da će se tek videti kako će to biti prihvaćeno u Prištini.

“Ima puno toga što je u ovom trenutku na dnevnom redu, tako da će verovatno doći do različitih tehničkih, administrativnih i pravnih opstrukcija kako se ne bi raspisali izbori u severnim opštinama u doglednom periodu”, navodi naš sagovornik.

Na pitanje koliko imaju smisla izbori za gradonačelnike ako ne bude novih izbora i za skupštine opština, odnosno odbornike, Mijačić kaže da bi svakako bilo dobro da se organizuju izbori i za gradonačelnike i za odbornike i da će možda postojati neka mogućnost da se organizuju i sveopšti izbori.

Kako, međutim ističe, to ništa ne znači ako nema formiranja ZSO za šta su zainteresovani Srbi sa severa Kosova i iz ostalih krajeva Kosova. Pregovori o formiranju ZSO, kako smatra, možda su i bitniji nego organizovanje samih izbora.

"Ono što je najbitinije u ovom trenutku je da kosovska vlada primeni zaključke Evropske komisije od 3. juna koji zahtevaju izmeštanje gradonačelnika iz opštinskih zgrada i policijskih jedinica iz tih objekata. Podsetio bih da je EU uvela neku vrstu kaznenih mera prema Kosovu jer se to nije promenilo", ističe Mijačić.

Prema proceduri koju predviđa Administrativno uputstvo, rok za prikupljanje potpisa za podnošenje peticije je 30 dana od dostavljanja potrebne dokumentacije. Prikupljeni potpisi se zatim predaju predsedavajućem Skupštine opštine, koji je dužan da ih u roku od pet dana prosledi CIK-u koji overava listu potpisa o čemu, nakon provere, obaveštava predsedavajućeg Skupštine opštine i Ministarstvo uprave i lokalne samouprave. Ako se nakon provere, utvrde potpisi onih koji nisu upisani glasači u određenoj opštini, njihovi potpisi će biti nevažeći.

Ukoliko se utvrdi da peticiju nije podržalo najmanje 20 odsto od broja upisanih birača, građanskoj inicijativi se daje mogućnost da zahtev dopuni dodatnim potpisima u roku od deset dana. Kada se utvrdi da zahtev podržava najmanje 20 odsto birača, organizuje se glasanje o razrešenju gradonačelnika sa te funkcije.

Aktuelni gradonačelnici u četiri opštine, podsetimo, izabrani su na izborima održanim 23. aprila 2023. U Severnoj Mitrovici je izabran Erden Atić, u Leposaviću Ljuljzim Hetemi, u Zvečanu Iljir Peci, a u Zubinom Potoku Izmir Zećiri. Izbore su bojkotovali Srbi i na birališta je izašlo tek oko 3,5 odsto birača.