Ko ima pravo da predloži potpredsednika Skupštine Kosova iz redova srpske zajednice?

Izvor: Kosovo Online

Gotovo četiri meseca bilo je potrebno Ustavnom sudu da odgovori na žalbu Srpske liste i proglasi izbor Nenada Rašića za potpredsednika Skupštine Kosova iz redova srpske zajednice neustavnim. I ova odluka te pravosudne instance, kao i prethodne, naišla je na različita tumačenja poznavalaca Ustava Kosova i političkih aktera, a prema rečima naših sagovornika, jedna stvar je sada jasna – potpredsednika iz redova srpske zajednice mora da predloži većina poslanika iz iste.

Piše: Milena Miladinović

Iako je deveti saziv kosovskog parlamenta raspušten i održani su novi izbori, Ustavni sud je odgovorio na žalbu Srpske liste od 16. oktobra prošle godine. Odluka suda još uvek nije objavljena u celosti, ali se u saopštenju o donetoj presudi ističe da, na osnovu principa pravne sigurnosti, presuda nema retroaktivno dejstvo.

Takođe se ističe da je većina poslanika iz redova srpske zajednice predložila devet kandidata za potpredsednika, i da izbor Rašića nije došao kao predlog većine poslanika iz te zajednice, niti je bilo odbijanja većine poslanika da se to pravo iskoristi.

„Shodno tome, sud je utvrdio da, u okolnostima ovog slučaja, mehanizmi za deblokiranje nisu korišćeni u skladu sa duhom i svrhom za koju su bili namenjeni“, stoji u saopštenju na sajtu Ustavnog suda“, navodi se u presudi.

Mišljenje kosovske javnosti o novoj presudi je podeljeno. Dok jedni misle da je neustavna, drugi procenjuju da može doći do nove blokade u konstituisanju Skupštine Kosova ukoliko poslanici Samoopredeljenja ne žele da glasaju za potpredsednika iz Srpske liste, a da će se to i dogoditi jasno je stavila do znanja Mimoza Kusari-Ljilja.

Formiranje parlamenta očekuje se februara, nakon što budu objavljeni konačni rezultati vanrednih izbora, a odluka se, prema oceni sagovornika Kosovo onlajna, „vratila Samoopredeljenju kao bumerang”, jer bi neglasanjem ono moglo dovesti do nove blokade. Takođe, odluka, kažu naši sagovornici, sprečava diktat većine.

Solomonsko rešenje Ustavnog suda

Politikolog Ognjen Gogić ocenio je za Kosovo onlajn da je Ustavni sud poručio poslanicima da bi se sličan potez, kao što je izbor Rašića za potpredsednika, u budućnosti kosio sa Ustavom.

„To je bespredmetno time što je saziv raspušten. Pritom, sud je konstatovao da bi to ugrozilo pravnu sigurnost, jer bi onda time on poništio sve radnje koje su nakon toga bile preduzete, tako da je on iskoristio pravni standard da se presuda ne primenjuje retroaktivno, ali da ima posledice za buduće procese. Ustavni sud je zapravo poručio poslanicima da bi sličan potez u budućnosti imao posledice, jer bi bio neustavan”, kazao je Gogić.

Ocenio je da je Ustavni sud presudom odgovorio na primedbe koje su se čule u javnosti da previše dugo odlaže donošenje presude koja je jako bitna za procese konstituisanja institucija na Kosovu.

„On je predupredio probleme koji mogu da nastanu potencijalno u budućnosti time što je na vreme dao svoj stav o načinu na koji treba da se bira potpredsednik Skupštine iz srpske zajednice uoči konstituisanja parlamenta koje treba da usledi u nekom narednom periodu, u zavisnosti od toga kada će se potvrditi rezultati izbora. Ovom presudom Ustavni sud je zapravo zaokružio ovu temu”, kazao je Gogić.

Podsetio je na presudu Ustavnog suda iz oktobra prošle godine.

„U njoj je istaknuto da ne može albanska većina da spreči izbor potpredsednika iz srpske zajednice, a onda poruči da je skupština konstituisana i da se može ići dalje sa izborom vlade. Dakle, prošli put je rekao da to tako ne može da se radi, a ovaj put je poručio da ne može albanska većina da bira podobne predstavnike iz srpske zajednice. Dakle, većina poslanika iz srpske zajednice je ta koja mora da delegira kandidata. Time je zapravo potvrdio princip konstitutivnosti koji postoji u Ustavu Kosova, koji zapravo nalaže da postoji odgovarajuća predstavljenost pripadnika nevećinskih zajednica, njihovo učešće u podeli vlasti i to na način, na principu, da se oni pitaju o tome ko će ih predstavljati. Tako da je Ustavni sud zapravo ovom presudom želeo da odgovori na primedbe da je bio neefikasan u prethodnom periodu, ali da onda blagovremeno uputi kako treba da izgleda proces konstituisanja novog Predsedništva Skupštine u nedeljama koje dolaze”, naglašava Gogić i napominje da je trenutno objavljeno saopštenje i da će se tek videti puna presuda.

Napominje da je odluka važna i za Srpsku listu, jer će presudom Ustavni sud zapravo da poruči pre svega poslanicima iz albanske zajednice da moraju da se pridružavaju kako slova, tako i duha Ustava.

„To nalaže da predstavnici svih zajednica na Kosovu koji nisu u većini, uključujući srpsku zajednicu, imaju odgovarajuću predstavljenost u institucijama, kako u zakonodavnom telu, tako i u izvršnoj vlasti i da pritom oni sami moraju da biraju svoje predstavnike. Ukoliko se ta dva kriterijuma i uslova ne ispune, prema Ustavnom sudu, onda institucije ne mogu biti konstituisane. Ustavni sud je na ovaj način potvrdio jedan opšti princip koji prožima ustavno pravni poredak Kosova, a to je da postoji visok stepen zaštite i zastupljenosti zajednica koje nisu u većini”, objašanjava naš sagovornik.

Gogić ističe da je to prepreka na putu konstituisanja institucija sa stanovišta vladajuće stranke Samoopredeljenje, koja je i pobednik ovih izbora.

„Oni su se već izjasnili da neće glasati za kandidata iz Srpske liste i na neki način stigla ih je karma. Upali su u zamku koju su pravili. Zbog toga što su oni uporno vodili kampanju protiv Srpske liste, glasali su protiv njene sertifikacije za učešće na izborima prošle godine čak u tri navrata. Tako da su oni zapravo time antagonizovali albansku javnost i uopšte svoju poziciju prema Srpskoj listi, a sada su došli do toga da ne mogu da konstituišu institucije a da ne glasaju za Srpsku listu”, navodi Gogić.

Kako objašnjava, ukoliko Samoopredeljenje ne pređe prepreku izbora potpredsednika iz srpske zajednice, onda ne može da se konstituiše Skupština, pa potom ne može da se glasa za vladu niti može da se da mandat za sastav vlade.

„Zapravo ih je stiglo to što su vodili kampanju protiv Srpske liste, to im se vratilo kao bumerang, jer sada ukoliko Samoopredeljenje ne bude podiglo ruke u Skupštini za izbor potpredsednika Skupštine iz Srpske liste, neće uopšte moći da formira vladu i time će zapravo da uvede Kosovo u još jednu dublju krizu. Jer će onda Kosovo biti ponovo bez institucija, bez skupštine, bez vlade, a svi mogući rokovi će proći i za glasanje o budžetu i za izbor predsednika Kosova”, zaključuje politikolog.

Predsedavajući ne može da pokrene žreb

Programska menadžerka NVO „Nova društvena inicijativa“ Milica Andrić Rakić izjavila je za Kosovo onlajn da je Ustavni sud najnovijom odlukom razjasnio da kandidat za potpredsednika iz redova srpske zajednice mora da dođe kao predlog većine poslanika te zajednice.

Andrić Rakić podseća da se prethodnog puta desilo da je Srpska lista predložila sve kandidate koje je želela, a da je predsedavajući, nakon što je okončan krug glasanja po tri puta za svakog kandidata, odlučio da postojanje još jednog kandidata kojeg Srpska lista nije predložila znači da oni odbijaju njegovo predlaganje i da može da se pokrene žreb.

„U suštini, sada je Ustavni sud rekao da predsedavajući ne može da donese takvu odluku i da, ukoliko većina poslanika poštuje proceduru i pisanim putem predlaže kandidata kojeg želi, ne može da se pokrene žreb. Drugim rečima, sud traži neku vrstu dogovora ili najmanjeg zajedničkog imenioca između kandidata koji odgovara većini poslanika nevećinske zajednice i koji može da dobije većinsku podršku svih poslanika u Skupštini. Kako će se to primenjivati, sada je ključno pitanje“, istakla je Andrić Rakić.

Na osnovu burnih reakcija predstavnika Samoopredeljenja na odluku Ustavnog suda, ali i najava Mimoze Kusari-Ljilje, Andrić Rakić smatra da se može naslutiti da je u ovom trenutku plan Pokreta Samoopredeljenje da na isti način odaberu zamenika predsednika Skupštine iz srpskih redova kao i prilikom prethodnog izbora.

„Iako znaju da je to sada već neustavno i da treba da sačekaju Srpsku listu, verovatno će se opet žaliti, ali kao što su sada rekli, reći će da odluka nema retroaktivni efekat, gde će se konstituisanje Skupštine smatrati ostvarenim ciljem, a da samo mora da se zameni potpredsednik. Čini se da je to strategija Samoopredeljenja. Da li će to biti moguće, ostaje da se vidi iz cele odluke suda“, rekla je ona.

Andrić Rakić ističe da su ovakve reakcije vladajuće stranke samo deo kampanje napada na Ustavni sud zbog odluke koja sprečava faktički diktat većine.

„Ono što je sud nagovestio i u prethodnoj presudi je da nije odlučio ovako kako je odlučio - da predsedavajući ne može da odlučuje kada će pokrenuti žreb - u budućnosti bismo mogli da imamo potencijalno stalne scenarije gde suštinski većina poslanika Skupštine bira kandidata, jer biste mogli da blokirate izbor kandidata koje predlaže većina poslanika iz srpske zajednice i da čekate pokretanje žreba kako biste sami odabrali koga želite. I suštinski, srpskog predstavnika ne biraju Srbi i Albanci, odnosno većina poslanika, nego samo oni koji imaju mogućnost da pokrenu taj žreb kada hoće i sami odluče da je većina poslanika odbila da kandiduje nekoga“, zaključila je Andrić Rakić.

Predvidljiva odluka

Vulnet Bugačku iz Kosovskog demokratskog instituta ocenio je da je odluka Ustavnog suda bila predvidljiva, te da je on nedvosmisleno razjasnio da kandidata za zamenika predsednika iz srpske zajednice mora nominovati većina poslanika koji predstavljaju tu zajednicu.

Bugačku je u pisanom odgovoru za Kosovo onlajn istakao da je Ustavni sud naglasio da je postupak koji je doveo do izbora Nenada Rašića za potpredsednika praćen jasnim kršenjem ustavnih principa, kako sa proceduralnog, tako i sa suštinskog stanovišta.

„U suštini, Ustavni sud je nedvosmisleno razjasnio da kandidata za zamenika predsednika iz srpske zajednice mora nominovati većina poslanika koji predstavljaju tu zajednicu. Ovo predstavlja preduslov za validnost nominacije i, posledično, za pravilno konstituisanje same Skupštine“, naveo je Bugačku.