Šta sve (ne) može vlada u tehničkom mandatu?

Na svaka dva dana poslanici, a inače članovi Vlade u tehničkom mandatu. Ova dvojna uloga članova vlade Aljbina Kurtija koji su posle izbora 9. februara položili poslaničke zakletve, prema oceni opozicionih stranaka predstavlja kršenje zakona. Prema tumačenju Kurtija, „kuća ne može da se ostavi bez domaćina“ i vlada u ostavci mora da obavlja dužnosti do izbora nove. Iako ne spore da je uloga tehničkih vlada da omoguće redovno funkcionisanje institucija, analitičari ukazuju da su njene nadležnosti izričito ograničene.

Piše: Dušica Radeka Đorđević

Demokratski savez Kosova podneo je prošle nedelje krivičnu prijavu za „zloupotrebu službene dužnosti“ protiv premijera Aljbina Kurtija i ministara u tehničkom mandatu koji su postali poslanici, uz obrazloženje da premijer i aktuelni ministri koj su podneli ostavke u Vladi da bi postali poslanici, nemaju pravo da i dalje ostanu u Vladi i donose odluke.

I lider Alijanse za budućnost Kosova Ramuš Haradinaj izjavio je da predsednik Samoopredeljenja Aljbin Kurti krši zakon i čini krivično delo time što se vraća u svoju kancelariju u Vladi nakon što je dobio mandat poslanika. 

Ove pravne kontroverze nisu bile prepreka za međunarodne predstavnike koji su se prethodnih dana susretali sa Aljbinom Kurtijem kao premijerom u tehničkom mandatu. Predsednik Evropskog saveta Antonio Košta sastao se sa njim pre dva dana u Prištini, a početkom nedelje na sastanku sa Kurtijem bili su i ambasadori zemalja Kvinte i šef Kancelarije Evropske unije na Kosovu. Kurti se sastao i sa novim šefom Misije Oebs na Kosovu Džerardom Mekgarkom, kao i sa ministrom spoljnih poslova Poljske Radoslavom Sikorskim, tokom posete Poznanju.

Otkako je premijer u tehničkom mandatu otvorio je poslovnice Pošte Kosova u Leposaviću i Zvečanu i obišao Termoelektranu Kosovo B u Obiliću povodom početka radova na modernizaciji bloka B2. Na mesto generalnog direktora Carine Kosova ponovo je imenovao Agrona Lugaljiua, za šta pravnici smatraju da je odluka koja može da se ospori, jer vlada u tehničkom mandatu nema ovlašćenja za nova imenovanja na javne funkcije.

Prema kosovskom Zakonu o Vladi, Vlada u ostavci obavlja samo neophodne i planirane poslove godišnjim Planom rada Vlade i godišnjim Zakonom o budžetu, ali ne može da usvaja inicijative za zaključivanje međunarodnih ugovora koje ratifikuje Skupština, nacrte ustavnih amandmana i zakona, da pokreće nove postupke za imenovanja na javne funkcije... Ima pravo da predloži Skupštini usvajanje budžeta.

Analitičar Erbljin Hodža ukazuje da tokom tehničkog mandata, ministri i vladini zvaničnici mogu da učestvuju na međunarodnim forumima, da primaju strane delegacije i da obavljaju zvanične posete inostranstvu, ali na način koji odražava prelaznu prirodu njihove uloge.

To, kako objašnjava Hodža, znači da su ove aktivnosti bez pokretanja obavezujućih sporazuma ili predstavljanja Kosova u strateškim pregovorima koji nisu prethodno odobreni. 

„U skladu sa Ustavom i preovlađujućom pravnom praksom, vlada u tehničkom mandatu je zadužena za održavanje redovnog i neprekidnog funkcionisanja državnih institucija. To uključuje obavljanje osnovnih administrativnih dužnosti, izvršenje odobrenog državnog budžeta i zaštitu nacionalnih interesa u tekućim pitanjima. Međutim, privremena vlada je izričito ograničena u svojoj sposobnosti da inicira nove zakone ili velike političke reforme, preduzima politički osetljive odluke, preuzima nove finansijske obaveze van prethodno odobrenog budžetskog okvira i slično“, navodi Hodža za Kosovo onlajn.

Iako pojedini analitičari neke aktivnosti premijera u tehničkom mandatu, poput otvaranja filijala Pošte Kosova u Leposaviću i Zvečanu, tumače kao deo predizborne kampanje, Hodža kaže da su ceremonijalna učešća na ovakvim događajima dozvoljena u okviru tehničkog mandata, pod uslovom da ne podrazumevaju nove političke odluke, preraspodele budžeta ili dugoročne ugovorne obaveze i da se smatraju delom redovnih dužnosti vladinih zvaničnika.

Srđan Barac iz Centra za društvenu stabilnost navodi da je Aljbin Kurti više puta pokazivao da ne poštuje kosovske zakone, pa ni Ustav i da mu sada nije strano da flagrantno krši običajna pravila po kojima vlada u tehničkom mandatu treba da radi samo tehničke stvari.  

Dok je vlada u tehničkom mandatu, prema njegovim rečima, moguće je da dođe do bilateralnih susreta, ali se oni po principu odlažu jer se državnici viđaju sa državnicima u punom kapacitetu i dogovori mogu da se prave samo dok je neko u punom kapacitetu. 

„Kada je neko u tehničkom mandatu ovi sastanci ne mogu imati takav značaj i ne mogu biti potpisivani bilo kakvi međunarodni sporazumi i dogovori“, navodi Barac za Kosovo onlajn. 

On ističe da je dominantna politika vlade Aljbina Kurtija otpočetka bila sa ciljem proterivanja Srba sa prostora Kosova i da on to radi konstantno. 

„Ono što je novo je da on, uz sve trikove i pokušaje posle izbora, ipak ne može da formira vladu i postavlja se vrlo opravdano pitanje, da li to uvodi Kosovo u jednu vrstu političkog meteža? Drugo važno pitanje je šta će uraditi Sjedinjene Američke Države. Videli smo da su jednom umeli da dobro izmoderiraju pozadinske procese, ne bi li pokazali Aljbinu Kurtiju da njegova samovolja ima granice, odnosno da neće trpeti njegovu samovolju. Sada mislim da je pravi trenutak da to i dokažu“, smatra Barac.

Politički analitičar Škeljzen Maljići kaže da iako je stranka Aljbina Kurtija pre tri godine usvojila zakon po kome član Vlade ne može u isto vreme da bude i poslanik, Kurti i njegovi ministri nastavljuju da idu u kabinete i rade svoje poslove.
Maljići ističe da bi Kurti trebalo da odredi nekog zamenika u Vladi iz redova onih članova koji na izborima nisu izabrani za poslanike, i da takva vlada bude tehnička, ali kaže da je kao i u svim drugim stvarima, Kurti i po ovom pitanju „drčan i arogantan“.  

„Kurti koristi to što ne postoje rokovi za izbor predsednika Skupštine, kao što je koristio i situaciju kada je bio kovid i  kada je hteo da ostane na vlasti sve dok traje kovid, ali je tada Skupština još bila aktivna i smenila ga je dvotrećinskom većinom. Sada opet koristi situaciju. Majstor je da pravi maglu i gužve“, naveo je Maljići za Kosovo onlajn.