Nezavisne institucije trpe zbog činjenice da parlament još nije konstituisan

Desetine institucija i nezavisnih agencija Kosova, čija kolektivna i pojedinačna tela imenuje kosovski parlament nefunkcionalna su ili rade sa manjkom kadrova jer Skupština još uvek nije konstituisana. Na ovoj listi su, između ostalih, Zaštitnik građana, Odbor za razmatranje javnih nabavki, Nezavisna komisija za medije, a uskoro se očekuje da se toj listi pridruži i Kosovska agencija za privatizaciju, piše Gazeta blic.

Skupština imenuje rukovodstvo i članove odbora, komisija i različitih agencija, a odgovorna je i za nadzor nad njihovim radom. Zbog političkih nesuglasica među strankama, parlament još uvek nije konstituisan, iako je konstitutivna sednica počela 15. aprila.

Zaštitnik građana Naim Ćeljaj ističe da veliki broj institucija i agencija koje zavise od imenovanja u Skupštini ostaju taoci činjenice da ona još nije konstituisana.

„Ova situacija dovodi u pitanje funkcionalnost celokupnog demokratskog sistema na Kosovu. Sa druge strane, direktne posledice ove političke i institucionalne neodgovornosti snose građani Kosova“, naglašava Ćeljaj.

U Kancelariji Ombudsmana, mandat je 14. juna istekao četvorici zamenika, dok samom Ćeljaju mandat ističe u septembru.

Iako zakonski nastavljaju da rade do novih imenovanja, Ćelaj upozorava da su posledice neizbežne u pogledu planiranja, slanja preporuka drugim institucijama i svakodnevnog rada.

Očekuje se i da Kosovska agencija za privatizaciju uskoro uđe u fazu rada sa „ograničenom funkcionalnošću“.

Mentor Hiseni, predsedavajući Odboru KAP-a, kaže da je 80 odsto imovine u protekle četiri godine kategorizovano za transformaciju u javni interes. Planira se i dodatnih pet odsto, ali od 6. avgusta, šest članova odbora će ostati bez mandata. Bez novih imenovanja, neće biti kvoruma za donošenje odluka.

„Ja imam još dve godine mandata, kao i predsedavajući Odbora za reviziju, ali nemamo kvorum da guramo dalje te procese“, kaže Hiseni.

Institut za pravdu Kosova je početkom jula objavio izveštaj u kojem je naveo 17 institucija, agencija, komisija i odbora koji funkcionišu sa nedostacima, ili su potpuno nefunkcionalni. Institut smatra da je glavni krivac bivša parlamentarna većina, koja je mogla da izvrši imenovanja, ali je izabrala da ne deluje, zanemarujući ustavne i zakonske obaveze.

Institut GAP procenjuje da je verovatnoća skorog konstituisanja Skupštine mala, a čak i ako se uskoro formira, proces imenovanja članova u odbore i agencije, kao i njihovo odobravanje, potrajaće mesecima.

Bekim Saljihu iz GAP-a kaže da se posledice već osećaju.

„Na primer, Odbor za razmatranje javnih nabavki je trenutno nefunkcionalan, što znači da su svi kapitalni investicioni ugovori koji se odnose na gradove, naselja i sela – blokirani“, navodi Saljihu.

Slična situacija je i sa Nezavisnom komisijom za medije, koja ne funkcioniše u punom kapacitetu zbog nedostatka pet članova odbora.

„Ovo telo je ključno za zaštitu građana od mogućih zloupotreba medija, ali i za zaštitu samih medija od njihovih vlasnika i nosilaca interesa“, kaže Saljihu.

Pre nekoliko dana, organizacije za zaštitu prava novinara i međunarodne institucije izrazile su zabrinutost zbog toga što zaposleni u Javnom servisu – Radio Televiziji Kosova – možda neće dobiti platu za jul. Javni servis je 24. jula upozorio da je njegov rad ugrožen jer parlament nije konstituisan, pa nije formiran ni skupštinski Odbor za budžet.

Ombudsman Ćeljaj istakao je da javni servis mora ostati nezavisan i da funkcioniše neprekidno, čak i tokom političkih i institucionalnih kriza.

„Smatram da ova situacija ne predstavlja samo problem u pogledu ustavne funkcionalnosti institucija, već i ugrožava celokupan demokratski poredak zemlje“, kaže Ćeljaj.

Institut GAP upozorava da postoji ozbiljan rizik da Kosovo uđe u 2026. godinu sa oko 20 institucija i agencija koje nisu funkcionalne u punom kapacitetu, odnosno rade sa znatnim nedostacima – a lista bi mogla dodatno da se proširi.