Stručnjaci upozoravaju: Vlada u tehničkom mandatu nema pravo da predloži budžet za 2026.

Nakon što predlog nove vlade mandatara Aljbina Kurtija nije dobio podršku u parlamentu, ni gotovo devet meseci posle parlamenrarnih izbora, stručnjaci upozoravaju da je bez novih institucija ugrožen budžet za narednu godinu, prenosi Albanijan post.

Za poznavaoce prava, vlada u tehničkom mandatu nema zakonsko ovlašćenje da predloži Nacrt zakona o budžetu, jer je to isključivo pravo legitimne vlade, koju treba da izabere nova skupština.

Viši istraživač Kosovskog pravnog instituta Gzim Šalja istakao je da aktuelna vlada nema pravo da predlaže budžet, niti skupština ima pravo da glasa o predlogu budžeta ove vlade.

„Zakon o vladi navodi da 'vlada u ostavci ima pravo da predloži skupštini usvajanje budžeta Republike Kosovo'. Međutim, isti ovaj zakon takođe definiše šta je Vlada u ostavci. Zakon navodi da je 'vlada u ostavci' u situacijama - nakon raspuštanja skupštine do izbora nove vlade, nakon ostavke premijera ili u bilo kom drugom slučaju u kojem mesto premijera ostaje upražnjeno do izbora nove vlade u skladu sa članom 95. Ustava, nakon Nakon uspešnog glasanja o nepoverenju od strane skupštine, do izbora nove vlade“, objasnio je Šalja.

On je ocenio da se nijedna od ovih situacija ne odnosi na slučaj Kurtijeve vlade, koja je, kako kaže, vlada na vlasti, a ne vlada u ostavci.

„Vlada u ostavci odnosi se na vladu koju je izabralo određeno zakonodavno telo i koja nastavlja svoj rad do trenutka izbora nove vlade, a ne u slučajevima kada je mandat vlade istekao. U ovom konkretnom slučaju, vladu nije izabralo ovo zakonodavno telo“, naglasio je on.

Slično mišljenje deli i viši istraživač iz organizacije Demokratija plus Aljbert Krasnići.

„Aktuelna vlada, koju je izabrao prethodni saziv, ne može da predloži Zakon o godišnjem budžetu novom sazivu parlamenta. Skupština, koja još nije izabrala novu vladu, ne može da usvaja zakone bez sopstvene vlade koja bi ih sprovodila. Poslovnik o radu Skupštine predviđa da predlog budžeta razmatraju parlamentarni odbori, odbori koji još nisu formirani“, rekao je Krasnići.

Prema njegovim rečima, Aljbin Kurti i Hekuran Murati, kao članovi aktuelne vlade, ne mogu da predlože budžet na usvajanje u skupštini u kojoj su poslanici, jer je to u suprotnosti sa principom podele vlasti i sprečavanja sukoba interesa, zaštićenim Ustavom.

„Stoga, prema Zakonu o vladi, vlada u ostavci može da predloži nacrt zakona o budžetu, dok se ovo pravo ne priznaje vladi na vlasti. Poštovanje procedura nije formalnost, to je suština podele vlasti i demokratskog funkcionisanja institucija“, dodao je Krasnići.

Kosovo ima pet ključnih rokova za usvajanje budžeta za 2026. godinu, piše Albanijan Post.

Do 30. aprila 2025. godine, Vlada je trebalo da završi glasanje o Srednjoročnom okviru rashoda, dok je do 15. maja trebalo da bude završen budžetski cirkular. Tokom septembra trebalo je da se održe budžetske rasprave sa organizacijama kako bi se odredile budžetske linije. Do 31. oktobra, Vlada bi trebalo da glasa o Nacrtu zakona o raspodeli budžetskih sredstava i da ga pošalje Skupštini, gde bi do 1. januara 2026. godine zakon trebalo da bude usvojen.

Ministarstvo finansija je u odgovoru za Albanijan Post navelo da sprovodi budžetske rasprave sa budžetskim organizacijama za nacrt budžeta za 2026. godinu.

„Preduzeli smo neophodne korake, sprovedene su relevantne analize, vođene diskusije sa budžetskim organizacijama, održan je sastanak Komisije za grantove za opštinsko finansiranje i konsultacije sa opštinskim nivoom“, navodi se u odgovoru Ministarstva finansija, koje očekuje da će usvajanje Zakona o budžetu biti izvršeno u zakonskim rokovima.

Ukoliko budžet ne bude usvojen u Skupštini Kosova do 1. januara 2026. godine, aktiviraće se privremeno finansiranje u skladu sa članom 24 Zakona o upravljanju javnim finansijama i odgovornosti.

Prema tom zakonu, ako su u poslednja četiri meseca (septembar–decembar) održani opšti izbori, privremeno finansiranje sprovodi se za dva meseca nove godine, i dodeljuje se 2/12 budžeta prethodne godine. Svakoj budžetskoj organizaciji dodeljuje se onoliko sredstava koliko joj je pripalo prethodne godine. Ako u poslednja četiri meseca nije bilo izbora, dodeljuje se samo 1/12 budžeta.

U tom slučaju, budžetske organizacije nemaju pravo da zaključuju nove ugovore za kapitalne izdatke, već se sredstva uglavnom koriste za plate i rashode iz postojećih ugovora. Zakon o upravljanju javnim finansijama ne predviđa šta se dešava ako se ne glasa o produženju privremenog finansiranja.

U takvom scenariju, Trezor Ministarstva finansija ne bi imao pravni osnov da nastavi da isplaćuje plate javnim službenicima, a računi za komunalne usluge javnih institucija (struja, voda, smeće) ne bi mogli biti plaćeni. Takođe, ne bi bilo ni plaćanja po ugovorima o kapitalnim izdacima, niti troškova za robu i usluge, uključujući gorivo za vozila premijera, predsedništva, predsednika parlamenta, policije, KBS-a, vatrogasaca i hitne pomoći.