Blokada peticije za smenu gradonačelnika: Sever pred novim izborima ili novom krizom?

Kosovske vlasti mesecima su insistirale da Srbi, ako žele nove izbore na severu, podnesu zahtev za peticiju za smenu gradonačelnika, u tu svrhu izrađeno je čak i posebno Administrativno uputstvo, a kada su te inicijative prošle nedelje pokrenule grupe građana, albanske lokalne vlasti ili ih drže "na čekanju" ili, kao u slučaju Skupštine opštine Severna Mitrovica, odbijaju pod objašnjenjem o navodnoj manjkavosti dokumentacije. 

To što Priština sada očigledno opstruira sopstvene procedure, smatraju sagovornici Kosovo onlajn, ukazuje da, kako stvari stoje, sledi odugovlačenje čitavog procesa i da je sever potencijalno bliži novoj krizi nego novim izborima, na kojima insistiraju i Srbi, ali i međunarodna zajednica, koja je to postavila kao jedan od uslova Vladi Kosova za deeskalaciju situacije.

Predsednik Skupštine opštine Severna Mitrovica Nedžat Ugljanin potvrdio je u utorak da je zahtev grupe Srba za pokretanje peticije za smenu gradonačelnika Erdena Atića odbijen, jer, kako je naveo, nije u skladu sa Administrativnim uputstvom za razrešenje predsednika opštine, odnosno, da ima određene nedostatke.

Time je formalno ispoštovan rok od pet dana koji je predviđen Administrativnim uputstvom da lokalna samouprava odgovori na zahtev za peticiju, ali suštinski je prekršen isti ovaj dokument na koji se Ugljanin poziva. 

Na to je ukazao i Eugen Cakoli iz Demokratskog instituta Kosova koji je rekao da predsednik Skupštine opštine nema nadležnost, ni po zakonu ni prema Administrativnom uputstvu, da ocenjuje prihvatljivost zahteva, a kamoli da ga odbije. Pojasnio je da je uloga predsednika Skupštine opštine potpuno simbolična i da je u njegovoj nadležnosti samo da obaveštava druge instance, kao i da "ovaj blokirajući pristup otežava sprovođenje obaveza vlade na severu, ali i pokazuje institucionalnu neodgovornost".

Sanja Krtinić koja je ispred grupe građana podnela zahtev za pokretanje peticije za smenu gradonačelnika Severne Mitrovice rekla je da su razlozi za odbijanje ove inicijative koji su im dostavljeni - besmisleni, i da je očigledno na delu opstrukcija u sve četiri opštine na severu Kosova. Inače, grupe građana u Severnoj Mitrovici, Zvečanu, Leposaviću i Zubinom Potoku koji su prošle nedelje inicirali pokretanje peticije, uspeli su zahteve svojim lokalnim samoupravama da podnesu tek iz drugog puta. 

Administrativno uputstvo koje je sačinilo Ministarstvo administracije lokalne samouprave predviđa da svaki pojedinac ili grupa građana, sa pravom glasa u opštini, mogu da pokrenu inicijativu za razrešenje gradonačelnika i da pre početka sakupljanja potpisa o tome obaveste predsednika Skupštine opštine. On ima rok od pet dana, nakon prijema obaveštenja, da ga razmotri i registruje inicijativnu grupu kao ovlašćeno lice. Ako se to ne uradi u roku, onda grupa može da traži od CIK-a da ispita zahtev i registruje ga kao ovlašćeno lice. Najkasnije u roku od pet dana od registracije, inicijativna grupa je dužna da predsedniku Skupštine opštine dostavi neophodnu dokumentaciju koja uključuje listu potpisa i ovlašćenje Skupštine opštine za javnog prostora na kojem će se prikupljati potpisi.

Zatim CIK, najkasnije u roku od pet dana od prijema zahteva, obaveštava predsednika Skupštine opštine, inicijativnu grupu o ukupnom broju birača u dotičnoj opštini i o broju potrebnih potpisa. Ova grupa ima 30 dana da prikupi potpise, a rok može da se odloži samo jednom, na 15 dana. Potpisi se, zatim, predaju predsedavajućem Skupštine opštine i CIK-u. Nakon toga, izborna institucija overava potpise i ako ih ne bude onoliko koliko je potrebno, 20 odsto birača, inicijatori zahteva imaju dodatni rok od deset dana da ispune tu kvotu. Ako CIK tada potvrdi da su prikupljeni odgovarajući potpisi, onda se organizuje glasanje o smeni gradonačelnika.

Oglasio se i američki ambasador u Prištini Džefri Hovenijer koji je istakao da je od ogromne važnosti da svi zvaničnici na Kosovu, od Vlade Kosova, do svih ostalih nivoa urade sve da omoguće punu primenu Administrativnog uputstva i uvere sve građane da mogu da praktikuju svoja demokratska prava. Podsetio je da je razlog zašto je ovo uputstvo uspostavljeno na zahtev Evropske unije i SAD da bi građani na Kosovu mogli da opozovu gradonačelnike ako to žele, a kao važan korak u postizanju smanjenja tenzija i eskalacije situacije na severu, dodajući da su "SAD bile veoma jasne, da veruju da su četvorica gradonačelnika izabrana na legalan način, ali niko ne može biti zadovoljan izborima na koje izađe manje od četiri odsto registrovanih birača". 

I u zaključcima evropskih ministara usvojenih na Savetu za opšte poslove u utorak od Vlade Kosova se traži da sprovede izbore na severu što pre i da formira Zajednicu srpskih opština.

Odbijanje inicijative za pokretanje peticije za smenu gradonačelnika, za Duška Čelića, profesora sa Univerziteta u Prištini sa privremenim sedištem u Kosovskoj Mitrovici, očekivano je, jer je, kako ukazuje, cilj Prištine da dugoročno zadrži vlast na severu i da preko nelegitimno izabranih lokalnih samouprava vrši stalni pritisak na Srbe.

Čelić za Kosovo onlajn podseća da je Priština organizovala izbore u aprilu znajući da Srbi na njima neće učestvovati jer nisu ispunjeni politički zahtevi koje su istakli, i da će učestvovati eventualno samo albansko stanovništvo, čiji je udeo u ukupnom stanovništvu na nivou statističke greške, svega nekoliko odsto.

"Scenario Prištine je bio da organizuje te izbore ne da bi zaposela lokalnu vlast na severu na mesec, dva, tri ili godinu dana, već sa dugoročnim planom da u lokalnim samoupravama budu duže vreme, moguće i čitav mandat, kako bi dodatno destabilizovala srpski narod na severu KiM. U prilog tome govori i činjenica da su te lokalne samouprave činile sve ne da budu servis građana na severu nego da prosto zagorčaju život Srbima. Setimo se da su zatvarali su gradilišta, da podsetim kao univerzitetski radnik da su obustavili radove i na novoj zgradi Univerziteta u Kosovskoj Mitrovici, sramota je šta su uradili sa starim mitrovačkim grobljem. Zaista je sramota da se u 21. veku preorava groblje, da bi na kraju prali ruke od svega toga, videćemo kakav će epilog biti na sudu. Niz je stvari koje su te lokalne samouprave preduzimale kako bi dodatno destabilizovali Srbe", kaže Čelić.

Očekuje dalje produbljivanje političke krize na severu, a ne stabilizaciju. 

"Nažalost, ne očekujem skoro nove izbore na severu, osim ukoliko strani faktor nešto konstruktivnom ne učini, odnosno ne izvrši pritisak na Prištinu", navodi profesor. 

Povodom poruke američkog ambasadora u Prištini Džefrija Hovenijera da SAD očekuje od Vlade Kosova i zvaničnika na svim nivoima da primene Administrativno uputstvo za organizovanje peticije za smenu gradonačelnika koje su doneli i da omoguće svim građanima da demonstriraju svoja demokratska prava, Čelić navodi da je pomenuti dokument i bio u funkciji odbijanja Srba učine bilo šta delotvorno.

"Najbolji način da se dođe do novih izbora na severu, ukoliko ima političke volje, jeste da ti prištinski gradonačelnici podnesu ostavke. Oni su poručili da to neće da urade, naravno, te odluke nisu doneli samostalno. Pa je onda krenula višemesečna saga sa pisanjem tog tzv. administrativnog uputstva. Suština je bila da otežaju građanima srpske nacionalnosti da podnesu bilo kakvu inicijativu. Kada su se na Srbi na kraju organizovali i postupili po tom uputstvu, sada, što bi rekla deca 'puj, pike, ne važi' ni to administrativno uputstvo", kaže Čelić.  

Ističe da je očigledno da su te birokratske igre iz Prištine u funkciji toga da se dalje odlože vanredni lokalni izbori na severu.

"Prištini u ovom trenutsku, s obzirom na to kakavu politiku koju vodi, politiku diskriminacije prema Srbima, otvorenog pritiska, institucionalnog pritiska na severu, naprosto ne odgovara da u ovom času ima lokalne izbore na severu. I da Srbi na severu, bar kada je reč o lokalnoj samoupravi, uzmu sudbinu u svoje ruke", zaključuje Čelić. 

To što je predsednik Skupštine opštine Severna Mitrovica odbio zahtev za pokretanje peticije za smenu gradonačelnika, opomena je i za Evropsku uniju i za Srbe na Kosovu da će Priština očigledno odugovlačiti i opstruirati i sopstvene procedure, smatra politikolog Ognjen Gogić. On upozorava da sve to može pre da se pretvori u novu krizu nego u nove izbore u četiri srpske opštine na severu.

"Iako je Priština tražila preko Administrativnog uputstva da Srbi pokrenu inicijativu za peticiju za smenu gradonačelnika, poslednji potezi pokazuju da ne namerava da olakša i ubrza sprovođenje ovog postupka. To što su neki zahtevi kosovskih vlasti udovoljeni od strane Srba, ne znači da će vlada u Prištini biti saradljiva. To pokazuje Evropskoj uniji, pre svega, da ovo nije način da se izađe iz krize i da će Priština opstruisati i sopstvene procedure. Ovo je opomena i indikator i međunarodnoj zajednici da treba da se odustane od peticije za smenu gradonačelnika i da se umesto toga usmere pritisak i zahtevi da što pre i predsednici opština i odbornici podnesu ostavke", kaže Gogić za Kosovo onlajn.

On, međutim kaže, da to što je inicijativa grupe srpskih građana odbijena ne znači da je definitivno propao pokušaj da se iniciraju smene gradonačelnika u Severnoj Mitrovici, Leposaviću, Zvečanu i Zubinom Potoku.

"Koliko razumem, taj zahtev koji je podnet je u Severnoj Mitrovici je odbijen, pre bi se reklo odbačen, ali podnosioci zahteva mogu da otklone nedostatke. Ili ponovo mogu da podnesu dopunjen zahtev ili mogu da podnesu žalbe zbog poteza vlasti u severnim opštinama. Na kraju krajeva, imaju i Centralnu izbornu komisiju kao drugi stepen. Oni nisu iscrpeli sve mogućnosti da pokrenu ovu inicijativu samo će imati dodatne komplikacije. Ali, ovo treba shvatiti kao opomenu da će prištinske vlasti učiniti sve što mogu da otežaju ovaj postupak", kaže Gogić.

Još jednom naglašava da to što je grupa Srba prihvatila zahtev Prištine i inicirala smenu gradonačelnika putem peticije, ne znači da će naići na otvorena vrata kod kosovskih vlasti.

"To ne znači da će Priština da im olakša posoa. Zato treba da se preispitaju da li uopšte treba da nastave ovu inicijativu, zato što će na svakom sledećem koraku da ih dočekaju komplikacije. Jer, kada se odobri inicijativa odobri, onda se prikupljaju potpisi putem peticije, a kasnije i da se raspiše referendum. To je puno prostora za nove birokratske prepreke, tu će prištinske vlasti svaki potpis, svaki zarez da proveravaju i neće nimalo olakšati podnosiocima inicijative. Tako da je zaista pitanje da li treba da nastave sa ovim. A najgore što može da se dogodi jeste da oni krenu pa da u nekom momentu odustanu, da se ta inicijativa ne realizuje, da se ne prikupi dovoljno potpisa podrške i ne obezbedi dovoljno učešće građana na referendumu", istuče naš sagovornik.

Dodaje da bi to onda dodatno otežalo poziciju srpske zajednice na severu Kosova.

"Zaista se treba zapitati da li sada treba prihvatiti te zahteve Prištine ili ipak treba biti odlučan u onom stavu koji su Srbi zauzeli, a to je da ako se izlazi na nove izbore to mora biti isključivo nakon ostavki gradonačelnika. Možda je ovo bio neki manevar, možda su Srbi pokušali da iskoriste ovaj mehanizam da bi pokazali međunarodnoj zajednici da Priština nije kooperativna i da se onda pritisci ponovo prebace na njih i da se insistira na tome da se podnesu ostavke", navodi Gogić.

On postavlja pitanje i šta bi Srbi dobili ovom inicijativom.

"Ako se usvoji zahtev za peticijom, Srbima predstoji skupljanje potpisa za to, onda referendum o smeni gradonačelnika, pa tek novi izbori. Ljudi će faktički tri puta da potpisuju nešto da bi dobili gradonačelnike koji opet neće imati skupštinsku većinu iza sebe. Dakle, iako se izaberu novi gradonačenici, oni ne bi imali podršku odbornika u skupštinama opština jer njih čine odbornici iz albanskih političkih partija. I oni bi opstruisali i blokirali rad tih gradonačelnika. Tako da bi to bila Pirova pobeda za Srbe, čak i kada bi se raspisali novi izbori i izabrali novi gradonačelnici", upozorava on.

Smatra da bi umesto toga bilo uputnije da Srbi ostanu pri stavu da će učestvovati na novim izborima, ali pod uslovom da do njih dođe podnošenjem ostavki gradonačelnika i odbornika. 

"To je i najbrži put i u skladu je sa zahtevima EU da se što pre raspišu izbori. To je i jedini način da se omogući i da te nove lokalne vlasti u četiri severne opštine budu i funkcionalne i da mogu da odgovore potrebama građana", zaključuje Gogić. 

Programska menadžerka nevladine organizacije Nova društvena inicijativa Milica Andrić Rakić kaže za Kosovo onlajn da će, sudeći po dosadašnjem pristupu lokalnih institucija na severu, biti značajnih poteškoća u sprovođenju Administrativnog uputstva za pokretanje peticija za smenu gradonačelnika i ukazuje da predsednici skupština opština nemaju nadležnost da odbiju te zahteve grupe građana niti da utiču na to kako će oni biti formulisani. 

"Po svemu sudeći, nakon dva dana razjašnjavanja oko toga šta se desilo u institucijama, mogu samo da kažem da izgleda da zapravo zahtev nije odbijen, već je zatražen dodatni dokument kojim treba da se ovlaste predsedavajući da registruju tu inicijatorsku grupu za peticiju. Ali, generalno, pristup institucija ovom problemu, pokazuje da će ipak biti značajnih poteškoća u sprovođenju Administrativnog uputstva", navodi Andrić Rakić.

Ona je podsetila na jučerašnju informaciju iz Centralne izborne komisije koja je navela da su dobili zahtev da potvrde da li su inicijatori zaista registrovani u opštinama Severna Mitrovica, Leposavić i Zubin Potok i da su zatraženi dodatni podaci koji treba da se proslede inicijatorima.

„Mogu samo da zaključim da zahtev nije odbijen, već da je Ugljanin koristio reč koja nije prigodna tome šta se dogodilo. Po svemu sudeći, a imajući u vidu ona obrazloženja koja su inicijatori dobili, njima je rečeno da nisu mogli da budu registrovani pri CIK-u, zato što, to je bar moje tumačenju, nedostaje neki dokument koji treba da služi kao vrsta ovlašćenja predsedavajućima da ih registruju. Dakle, ni prema Administrativnom uputstvu, ni po sledećim koracima koji su dogodili, nije uopšte u moći predsedavajućeg skupštine opštine da odbije taj zahtev, niti da utiče na to kako će zahtev biti formulisan“, poručila je Andrić Rakić.

„Moja ocena je da međunarodnoj zajednici, jer oni to već duže vremena signaliziraju, peticija nije preferentna opcija, dakle to nije nije nešto što oni žele da vide, jer traje dugo. Ovakav inicijalni pristup institucija pokazuje da to može da odugovlači i sabotira na svakom koraku. Pretpostavljam da će se njihovi pritisci kretati u smeru što bržih ostavki gradonačelnika, nakon možda potencijalnog početka potpisivanja. Pretpostavljam da neće rizikovati da peticije potencijalno propadnu ili da budu uspešne u nekim opštinama a u nekim ne, i da se traži taj drugi korak gde treba da glasa 50 posto građana. Mislim da će se u međunarodnoj zajednici truditi da izbegnu te scenarije, jer su zaista vrlo problematični da se sprovode u ovakvoj atmosferi“, poručila je Andrić Rakić.