Upitna zakonitost odluka Vlade Kosova u tehničkom mandatu - konačna reč na sudovima

Odlaganjem procesa konstituisanja Skupštine Kosova nastao je institucionalni vakuum – većinu članova Vlade u tehničkom mandatu sada praktično čine poslanici, što su po zakonu nespojive funkcije. Zato su odluke koje ta Vlada donosi nezakonite, ocenjuju sagovornici Kosovo onlajna i ukazuju da će konačnu odluku o tome da li su poslanici-ministri u prekršaju, kao i o legalnosti njihovih odluka morati da pruži sud.

Piše: Jelena Milenković

Aljbin Kurti, Gljauk Konjufca, Donika Gervala, Dželjalj Svečlja, Ejup Maćedonci i još 14 njihovih kolega iz Vlade su 6. avgusta u poslaničkim klupama položili zakletvu. Šest dana kasnije su na elektronskoj sednici Vlade Kosova usvojili 24 odluke.

Iako se one uglavnom odnose na imenovanja komisija koje bi trebalo da vrše izbor za određene pozicije u ministarstvima, uz još nekoliko drugih, sporno je to što oni koji su ih doneli, praktično, obavljaju dve nespojive funkcije – ministarsku (izvršnu) i poslaničku (zakonodavnu).

Da su odluke usvojene na sednici vlade 12. avgusta nezakonite, odmah je ukazao Eugen Cakoli iz Kosovskog demokratskog instituta, navodeći da je svaka odluka koju su doneli ministri pojedinačno ili kolektivno kao članovi Vlade, doneta bez zakonskog ovlašćenja.

Uporište za ovakav stav analitičari nalaze u prošlogodišnjoj odluci Vrhovnog suda kojom je ukinuto Administrativno uputstvo na kojem se nalazio potpis ministra finansija u tehničkom mandatu Hekurana Muratija, jer je istovremeno bio i poslanik. Za Muratija je ta odluka bila apsurdna, za Vladu - proizvoljno tumačenje zakonskih propisa.

I opozicija traži da se sporne odluke ponište, pa je poslanik Alijanse Besnik Tahiri danas saopštio da će ih ta stranka predati tužilaštvu, smatrajući da Vlada u tehničkom mandatu nema legitimitet da preduzima takve radnje i da ih treba odmah poništiti.

U međuvremenu, Grupa za pravne i političke studije (GLPS) saopštila je da je 6. avgusta kabinetu premijera uputila zahtev za pristup informacijama i javnim dokumentima u vezi sa ostavkama članova Vlade koji su izabrani za poslanike, tražeći spisak članova koji su podneli ostavke, datum ostavke i odluke o prihvatanju tih ostavki.

Uprkos zakonskoj obavezi iz kabineta premijera odgovor nije stigao u roku od sedam dana, koliko propisuje Zakon o pristupu javnim dokumentima, zbog čega je ta organizacija danas podnela žalbu Agenciji za informacije i privatnost, zahtevajući da obavežu kabinet premijera da im pruži tražene informacije.

Krše zakon koji su sami usvojili

Bivši predsednik Apelacionog suda Hasan Šalja ukazao je da su odluke donete prošle sedmice u suprotnosti sa članom 72 Ustava Kosova i članom 26 Zakona o Vladi.

On je pojasnio da se te odluke, ipak, ne mogu automatski ukinuti, već se mora pokrenuti postupak pred Vrhovnim sudom, koji mora da utvrdi da su one u suprotnosti sa zakonom.

„Ove odluke su nezakonite, u suprotnosti su sa Zakonom o Vladi. Međutim, one se ne mogu automatski proglasiti 'ništavnim', već treba pokrenuti sudski postupak. Odredba je jasna. Članovima vlade nije samo potvrđen poslanički mandat, već su položili i zakletvu u parlamentu. Ovi ljudi su prekršili zakon koji su sami usvojili“, rekao je Šalja.

I Vulnet Bugačku iz Kosovskog demokratskog instituta takođe ukazuje da odluke aktuelne Vlade nezakonite i napominje da zakon ne dozvoljava istovremeno obavljanje dve javne funkcije.

„Kao što je navedeno u Ustavu i zakonima na Kosovu, nije dozvoljeno istovremeno obavljanje dve funkcije. Mislim da za ovu vrstu donošenja odluka posledice mogu biti ne samo ustavne i administrativne, već i krivične za one javne funkcionere koji su istovremeno zloupotrebili svoju službenu dužnost obavljajući dve funkcije - poslanika i člana aktuelne Vlade“, rekao je Bugačku.

Da će o svemu morati da odlučuje sud, kaže i direktor strategije Centra za evropske politike Miloš Pavković, koji podseća da se pitanje legalnosti odluka Vlade u tehničkom mandatu ponavlja od prošle godine, kada je situacija bila slična, budući da su i tada donošene odluke koje zapravo izlaze iz njenog mandata.

„Sada se ponovo odlaže konstituisanje parlamenta, a oni koji su na funkciji premijera ili ministara u tehničkom mandatu su u isto vreme i poslanici. Ako posmatramo striktno, po slovu Ustava, oni su u nekoj vrsti prekršaja. Međutim, konačnu odluku bi trebalo da donese Ustavni sud Kosova, kao najviši tumač tog akta“, rekao je Pavković za Kosovo onlajn.

Zato bi se, kaže, očekivalo pitanje Ustavnom sudu od strane opozicije ili neke druge institucije, kako bi ta sudska instanca donela konačnu odluku po tom pitanju - da li su poslanici koji su u isto vreme i članovi Vlade u prekršaju.

Napominje da je već probijen ustavni rok za konstituisanje parlamenta, što znači da su ministri u tehničkom mandatu ne samo po sili zakona, već i po njihovoj političkoj želji.

„Zato se to pitanje sada aktuelizuje – da li se sa namerom ide u na produžavanje tehničkog mandata Vlade van postojećih ustavnih rokova“, ukazuje Pavković.

Pavković pojašnjava i da je jedno pitanje da li sa probijanjem ustavnih rokova prestaje i tehnički mandat, dok je posebno pitanje kakve odluke donosi Vlada u tehničkom mandatu.

Podsetio je da je prošle godine, u izbornoj kampanji Vlada u tehničkom mandatu izdvajala novčana sredstva za građane, usvajala rebalans budžeta, što zasigurno izlazi iz ovlašćenja vlade u tom statusu.

„Sada je sporno ovo odlaganje procesa i to je pitanje za Ustavni sud. A, verovatno je da bi sud odlučio da je došlo do kršenja ustavnih načela u ovom slučaju“, zaključio je Pavković.