KPI traži produženje roka za javnu raspravu o Građanskom zakoniku

Kosovski pravni institut ocenio je da je kratak rok za javnu raspravu o Nacrtu građanskog zakonika Kosova i pozvao Ministarstvo pravde da ga produži na najmanje 30 kalendarskih dana.

Kako se navodi u saopštenju Instituta, Ministarstvo pravde je objavilo ovaj dokument za javne konsultacije 27. oktobra, određujući 16. novembar kao krajnji rok za dostavljanje komentara. Na taj način je, kako navode, za javnu raspravu o jednom od najvažnijih i najobimnijih akata pravnog sistema Kosova ostavljeno svega 15 radnih dana.

Navode da Nacrt građanskog zakonika sadrži ukupno 1.630 članova, kao i da ima za cilj da reguliše gotovo sve osnovne građansko-pravne odnose, uključujući obligacione odnose, imovinu, porodicu i nasleđivanje, te da se s obzirom na njegov značaj, sadržaj i obim, dokument ne može se tretirati kao uobičajeni nacrt pravnog akta.

Institut ukazuje da njegovo razmatranje zahteva detaljnu pravnu analizu, poređenje sa postojećim zakonodavstvom i ustavnim i međunarodnim standardima, kao i procenu praktičnih posledica koje će predložene odredbe imati za građane i institucije.

U saopštenju se ocenjuje da je rok koji je odredilo Ministarstvo pravde objektivno nedovoljan za kvalitetne i sveobuhvatne konsultacije.

„Ne može se očekivati da pravni stručnjaci, pravosudne institucije, univerziteti, organizacije civilnog društva i druge zainteresovane strane suštinski analiziraju 1.630 članova u tako kratkom roku“, napominje Institut u saopštenju.

Dodaje se da propisi daju mogućnost da se za posebno složene ili važne akte rok za dostavljanje komentara produži do 30 kalendarskih dana. 

Građanski zakonik, kako ističu, nesumnjivo ispunjava kriterijume posebno složenog i važnog akta, zbog čega traže od Ministarstva pravde da rok za javne konsultacije produži na najmanje 30 kalendarskih dana, iako, dodaju, ni taj rok nije dovoljan za kvalitetne konsultacije o zakoniku koji ima 1.630 članova.

Ocenjuju i da je Ministarstvo pravde, boljim planiranjem, moglo ranije da objavi Nacrt građanskog zakonika i obezbedi dovoljno vremena za konsultacije.

Institut u saopštenju navodi i da zabrinutost izaziva i neusaglašenost između Programa nacrta zakona Vlade i roka za javne konsultacije, s obzirom da je Vlada rok za Nacrt građanskog zakonika odredila 15. novembar, dok je Ministarstvo pravde javne konsultacije otvorilo do 16. novembra.

„Nema smisla planirati upućivanje jednog akta u proceduru pre završetka javnih konsultacija o njemu“, konstatuje se.

Institut podržava potrebu za što bržim usvajanjem Građanskog zakonika, uključujući ispunjavanje obaveza koje proizlaze iz Reformske agende, ali dodaju da rokovi utvrđeni u vladinim programima ili međunarodnim obavezama ne bi trebalo da budu opravdanje za ograničavanje javnih konsultacija i ugrožavanje kvaliteta zakonodavstva.

Upozoravaju da ubrzano usvajanje zakona takvog  značaja može dovesti do nejasnih i protivrečnih odredbi, kao i dugoročnih problema u njihovoj primeni.

„Kosovu je potreban Građanski zakonik, ali pre svega kvalitetan, usklađen i primenljiv. Kvalitet tako važne reforme ne sme biti žrtvovan radi ispunjavanja rokova koje je odredila sama Vlada“, zaključuje se u saopštenju Instituta.