Kosovski analitičari: Potreban zakon o valuti, propis CBK pogrešan korak

Kosovo nema poseban zakon kojim bi definisao svoju nacionalnu valutu, već postoji administrativna uredba koja definiše evro kao valutu za plaćanja s tim što pravni i ekonosmki stručnjaci ukazuju da je u nedostatku posebnog zakona o valuti, propis Centralne banke Kosova o uvođenju evra "pogrešan korak", piše Radio slobodna Evropa.

RSE ukazuje da Kosovo ima odrednicu iz Ustava u kojoj se navodi da kao sredstvo plaćanja treba da se koristi "jedinstvena valuta", ali da nije definisano koja i dodaje da je Centralna banka Kosova iskoristila tu odrednicu da primeni uredbu od 1. februara kojom se navodi evro kao jedina valuta za gotovinska plaćanja na Kosovu, čime je zabranjen srpski dinar koji se koristi u opštinama sa srpskom većinom.

Na pitanje upućeno CBK i Vladi - zašto Kosovo nema zakon o valuti i da li se radi u tom pravcu, RSE odgovor nije dobio.

Pravni i ekonomski stručnjaci kažu da će u svakom slučaju Kosovu biti potreban zakon o valuti.

Evro je na Kosovu uveden tako što je nakon završetka rata 1999. godine, kada je uspostavljena administracija Misije Ujedinjenih nacija (Unmik), uredbom definisana nemačka marka kao valuta za plaćanja. Do tada, sredstvo plaćanja bio je dinar.

Oko dve godine kasnije, odnosno u decembru 2001. godine, Unmik je administrativnom uredbom (2001/24) definisao evro kao valutu koja će se koristiti na Kosovu od 1. januara 2002. godine.

Istovremeno, 18 zemalja koje su tada bile članice Evropske unije uvelo je evro, zamenivši svoje valutne jedinice.

Ehat Miftaraj, direktor Kosovskog instituta za pravosuđe, kaže da je administrativni nalog Unmika pravni osnov za korišćenje evra kao sredstva plaćanja na Kosovu.

Kada je to odobreno, kako kaže, postojao je "prećutni sporazum" između Unmika, međunarodnih partnera Kosova i Evropske centralne banke i nije prošao proces usvajanja kriterijuma.

"Svaka uredba Unmika ostaje na snazi dok se ne ukine posebnim zakonom", kaže Miftaraj za Radio slobodna Evropa.

Mejdi Bektaši, profesor ekonomije na Univerzitetu u Prištini, slaže se da nepostojanje posebnog zakona za kosovsku valutu ne čini upotrebu evra nelegalnom, jer za to postoji uredba Unmika.

Ali, dodaje da odsustvo zakona stvara tehničke probleme za Centralnu banku Kosova kada izdaje podzakonske akte – poput najnovije uredbe koja definiše evro kao jedinu valutu za plaćanja – a da nema zakon.

"Prvo mora da se usvoji zakon o valuti Republike Kosovo. Taj zakon mora biti sponzorisan od Centralne banke, odobren od strane Skupštine Republike Kosovo, a zatim, nakon prelaznog perioda – nekoliko meseci, godinu ili više godina – zakon, a ne podzakonski akt, što je u ovom slučaju propis CBK", kaže Bektaši, takođe bivši član odbora CBK-a, za Radio slobodna Evropa.

Prema Miftaraju, propis o zabrani dinara je bio nepotreban, "uzimajući u obzir pravni osnov koji proizilazi iz Uredbe Unmika za korišćenje evra kao jedine valute za plaćanje”.

Ta uredba je, kaže, mogla da se primeni i bez uredbe CBK, što tumači kao radnju sa političkom pozadinom.

"Ako su hteli to da sprovedu, institucije za sprovođenje zakona su to trebale da urade i bez odluke CBK. Ali govoreći vladinim zvaničnicima da sprovode uredbu Unmika zabolelo ih je, pa su smislili ovu uredbu CBK“, kaže Miftaraj.

Premijer Kosova Aljbin Kurti insistira da je CBK nezavisna institucija i da kao takva donosi odluke.

Međutim, u nekim slučajevima je naglašeno da se predmetni propis ne može poništiti.

Međunarodna zajednica je zatražila da se primena uredbe odloži, dok se srpska zajednica na Kosovu, koja godinama prima razne uplate u dinarima iz Srbije, ne prilagodi novoj praksi.

Ali, prema Kurtiju, propis ne zabranjuje plaćanja iz budžeta Srbije, već ona moraju biti samo u evrima.

Prema CBK-u, glavni razlog za ovu uredbu je finansijski integritet.

Bektaši kaže i da je Kosovo podnelo zahtev za članstvo u Evropskoj uniji te da bi ušlo u taj blok mora da ima svoju valutu definisanu zakonom jer tada ispunjava kriterijume potrebne za usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa relevantnim pravom EU.

Kriterijumi su: stabilnost cena, zdrave javne finansije, stabilnost kursa i drugo.

Upravo ti kriterijumi su "preneti u tišini", kažu sagovornici RSE kada je evro uveden na Kosovu.

"Možemo da donesemo zakon sa evrom kao nacionalnom valutom, ali ćemo imati posledice, imaćemo reakcije Evropske centralne banke, pošto se strana valuta ne može jednostrano proglasiti vašom valutom", ukazuje Bektaši.

Podseća da je slučaj sličan Kosovu Crna Gora, koja nije članica EU, ali koristi evro od 2002. godine.

Crna Gora je, međutim, u pregovorima za članstvo u EU.

Do sada nisu ispunjeni svi uslovi za korišćenje evra, a evropska pravila, pre svega, nalažu da država mora biti članica EU da bi koristila evro kao zvaničnu valutu.

Crna Gora se nada da će Brisel pronaći rešenje koje ne znači prestanak upotrebe evra u toj zemlji.

To pitanje je, međutim, deo poglavlja 17 pregovora, koje se bavi ekonomskom i monetarnom unijom.