IFIMES: Zbatimi i Marrëveshjeve të Brukselit dhe Uashingtonit - rruga drejt paqes së përhershme dhe stabilitetit afatgjatë

Ngjarjet e fundit në veri të Kosovës kujtojnë ngjarjet e viteve 1990 dhe kërcënojnë përshkallëzimin e konfliktit. Vitet e fundit ka pasur një mungesë të dukshme të dialogut ndërmjet Beogradit zyrtar dhe Prishtinës përmes BE-së. Përgjegjësia nuk është vetëm e pjesëmarrësve në dialog, por edhe e ndërmjetësuesit të BE-së dhe gjithë komunitetit ndërkombëtar, i cili u tregua inerte dhe joefektiv në Kosovë dhe në Ballkanin Perëndimor.

Kështu thuhet në analizën e Institutit Ndërkombëtar për Studime të Lindjes së Mesme dhe Ballkanit (IFIMES) nga Lubjana “Kosova 2022: Zbatimi i Marrëveshjeve të Brukselit dhe Uashingtonit – rruga drejt paqes së përhershme dhe stabilitetit afatgjatë”.

Siç shtohet, miliarda euro/dollarë, para të taksapaguesve të BE-së dhe SHBA-së, janë shpenzuar me rezultate modeste.

“Situata e krijuar në Kosovë ka historinë e vet. Republika e Serbisë ka lëshuar edhe targa për komunat në territorin e Kosovës, të cilat kanë qenë të vlefshme deri më 14 shtator 2021. Autoritetet e Kosovës në mënyrë të njëanshme kanë futur targa provuese për veturat nga Serbia, duke iu referuar “reciprociteti” për heqjen e targave, sepse autoritetet e Kosovës synonin të heqin targat, të cilat mbanin shenjat e komunave serbe. Nëpërmjet BE-së, ishte caktuar një afat kohor prej një viti për ta zgjidhur atë problem, pavarësisht marrëveshjes së parë për lirinë e lëvizjes, të cilën Beogradi dhe Prishtina e përmbyllën në Bruksel. Përshkallëzimi i situatës vazhdoi duke penguar të drejtën e serbëve të Kosovës për të votuar në zgjedhjet parlamentare dhe presidenciale në Serbi”, thuhet në analizë.

Me skadimin e marrëveshjes së përkohshme me ndërmjetësimin e BE-së për targa, thuhet tutje, autoritetet kosovare filluan të paralajmërojnë dënimin për shoferët që drejtojnë vetura me targa serbe dhe konfiskimin e automjeteve të tilla.

"Kjo shkaktoi një rezistencë të fortë të serbëve, veçanërisht në veri të Kosovës. Përfaqësuesit serbë u tërhoqën nga institucionet e Kosovës dhe kryetarët e katër komunave në veri të Kosovës dhanë dorëheqje. Policët serbë u tërhoqën nga policia e Kosovës. Autoritetet e Kosovës u përpoqën të organizojnë zgjedhjet lokale të jashtëzakonshme në katër komuna në veri me shumicë serbe për postet e lira të kryetarëve të komunave, gjë që çoi në mosmiratim të popullatës dhe rritje të rezistencës ndaj këtyre aktiviteteve. Komisioni Qendror Zgjedhor (KQZ) i Kosovës u përpoq me ndihmën e forcave speciale të policisë së Kosovës për të organizuar përgatitjet për zgjedhjet lokale në veri të Kosovës, por ajo u pengua fizikisht për ta bërë këtë. KQZ-ja vazhdoi punën e saj në veri të Kosovës, dhe kjo shkaktoi një revoltë të fortë të popullatës lokale serbe dhe çoi në një rebelim të përgjithshëm”, thuhet në raportin e IFIMES.

Si rezultat, zgjedhjet e jashtëzakonshme lokale u shtynë për më 23 prill 2023, të cilat do të bojkotohen sërish nga partitë serbe nëse nuk krijohet ambienti për zgjedhje, gjegjësisht nëse nuk arrihet marrëveshje politike.

"Barikadat u vendosën si reagim ndaj arrestimit të tre serbëve, veçanërisht Dejan Pantiqit,që deri vonë ishte pjesëtar i policisë së Kosovës. Rreth 15 barrikada u vendosën në lokacione të ndryshme. Autoritetet në Prishtinë kërcënuan se policia e Kosovës do të heq barrikadat me forcë, por gjithsesi kanë kërkuar nga forcat e KFOR-it që ta bëjë këtë”, thuhet në analizë.

Marrëveshjet e Kumanovës, Brukselit dhe Uashingtonit

Pas ndërhyrjes së NATO-s në Kosovë në vitin 1999, paqja u vendos përmes nënshkrimit të Marrëveshjes Ushtarako-Teknike (Marrëveshja e Kumanovës), e cila pas tërheqjes përfshinte kthimin e një numri të dakorduar të personelit ushtarak dhe policor jugosllav dhe serb në Kosovë për të kryer detyrat e tyre në përputhje me aneksin 2. Autoritetet e atëhershme në Serbi nuk e shfrytëzuan këtë mundësi. Këshilli i Sigurimit i OKB-së miratoi rezolutën 1244 (1999), e cila e vendos territorin e Kosovës nën mandatin e OKB-së.

Marrëveshja e Brukselit është nënshkruar në vitin 2013 dhe ka paraparë normalizimin e marrëdhënieve dhe lehtësimin e jetës për qytetarët e Kosovës. Një pikë e marrëveshjes kishte të bënte me themelimin e Komunitetin të Komunave Serbe (KKS), i cili nuk u zbatua as me të gjitha kundërshtimet që kishte Gjykata Kushtetuese e Kosovës në vendimin për kushtetutshmërinë e formimit të KKS-së. Kuvendi i Kosovës ratifikoi Marrëveshjen e Brukselit dhe Gjykata Kushtetuese e Kosovës vendosi që Asociacioni/Komuniteti KKS ende duhet të formohet.

I dërguari i posaçëm i SHBA-së për Ballkanin Perëndimor, Gabriel Eskobar, tha se nga perspektiva e SHBA-së, formimi i Komunitetit të Komunave Serbe (KKS) është ligjërisht i detyrueshëm në kuadër të marrëveshjes së arritur 10 vjet më parë ndërmjet Serbisë, Kosovës dhe BE-ja dhe tha: “Për ne është obligim, sepse ne e mbështetëm atë proces dhe një pala politike nuk mund të tërhiqet në mënyrë të njëanshme prej tij, ndaj do të kërkojmë mënyra për ta realizuar atë ide”.

Edhe pse u nënshkrua Marrëveshja e Brukselit, zbatimi i saj i plotë nuk ndodhi, kryesisht për shkak të pengimit të autoriteteve të Kosovës, për zbatimin e Marrëveshjes së Brukselit, veçanërisht për pjesën që lidhet me personat e zhdukur (arkivi i UÇK/OVK) dhe formimi i Komunitetit të Komunave Serbe (KKS).

Marrëveshjet për “normalizimin ekonomik” të nënshkruara në Uashington në shtator 2020, në asnjë mënyrë nuk e vënë në dyshim dialogun që zhvillohet ndërmjet Beogradit zyrtar dhe Prishtinës nëpërmjet BE-së.

Çështja e pronës është një nga mosmarrëveshjet kryesore mes Beogradit zyrtar dhe Prishtinës. Marrëveshja nga Uashingtoni parashikon zgjidhjen e përdorimit dhe menaxhimit të liqenit të Ujmanit dhe në lidhje me atë tashmë është përgatitur një studim fizibiliteti. Kësaj duhet t'i shtohen dhjetëra mijëra kërkesa të qytetarëve me kombësi serbe për kthimin e pronës private.

Mosmarrëveshja ekziston edhe kur bëhet fjalë për pronët tjera në Kosovë dhe më së shpeshti përmendet Kombinati Xehtar, Metalurgjik dhe Kimik “Trepça” dhe asetet në sektorin e energjisë, vlera e të cilave llogaritet mbi tre miliardë euro.

Analistët mendojnë se Marrëveshjet e Kumanovës, Brukselit dhe Uashingtonit nuk janë zbatuar plotësisht, sepse nënshkruesit e marrëveshjeve kanë marrë përsipër obligimet në mënyrë selektive në përputhje me interesat e tyre të njëanshme, me pasivitetin dhe mungesën e bashkësisë ndërkombëtare në zbatimin e marrëveshjeve të nënshkruara. Në fakt, të dy janë viktima të paaftësisë së BE-së për të zgjidhur problemet evropiane. Zbatimi i Marrëveshjeve të Brukselit dhe Uashingtonit është rruga drejt vendosjes së paqes së përhershme dhe stabilitetit afatgjatë dhe eliminimit parandalues ​​të incidenteve dhe situatave të reja si ajo e fundit në veri të Kosovës. Narrativa për transformimin e rajonit nuk është një narrativë konflikti. Të gjithë duhet të tregojnë vullnetin për të gjetur një zgjidhje pas 23 viteve të luftës së Kosovës dhe zgjidhja është zbatimi i marrëveshjeve të nënshkruara deri më tani. Pyetja kryesore është nëse dhe në çfarë mënyre rajoni do të transformohet, apo do të jetojë në konflikte të papërfunduara dhe të ngrira.

Riintegrimi i veriut të Kosovës sipas modelit të Sllavonisë Lindore

Autoritetet e Kosovës nuk iu qasen në mënyrë aktive dhe serioze riintegrimit të komunitetit serb në shoqërinë dhe institucionet e Kosovës. Prodhimi i rregullt i konflikteve nuk është një rrugë drejt riintegrimit dhe nuk çon në krijimin e një shoqërie të qëndrueshme për të gjithë qytetarët.

BE-ja nuk e humbi besueshmërinë e saj për shkak se administrata amerikane iu bashkua dialogut midis Beogradit dhe Prishtinës, por sepse shtetet anëtare individuale deleguan të dërguarit e tyre specialë, duke vënë kështu në dyshim autoritetin e Brukselit. Pa një përfshirje më të madhe të SHBA-së në dialog, dhe veçanërisht në fazën e afrimit të marrëveshjes përfundimtare gjithëpërfshirëse ligjërisht të detyrueshme, është e vështirë të pritet ndonjë progres i rëndësishëm dhe përfundimi i saj.

Analistët kujtojnë se kthimi i serbëve në institucionet e Kosovës ishte rezultat i një marrëveshjeje më të gjerë, e cila u mundësoi serbëve të Kosovës të votojnë në të gjitha zgjedhjet në Serbi në territorin e Kosovës. E gjithë kjo ishte e mundur deri në ardhjen e Albin Kurtit në pushtet. Kthesë në marrëdhëniet e një pjese të bashkësisë ndërkombëtare ndaj autoriteteve në Prishtinë është seanca e përbashkët parlamentare të Kosovës dhe Shqipërisë e mbajtur së fundmi në Tiranë, ndërsa nga ana tjetër autoritetet kosovare akuzojnë rregullisht Serbinë për ndërhyrje në Kosovë. Me këtë veprim, autoritetet e Kosovës humbën besueshmërinë dhe kredibilitetin në akuzat e tyre ndaj Serbisë. Autoritetet e Kosovës duhet të përfshijnë të gjitha përpjekjet për riintegrimin e serbëve në shoqërinë dhe institucionet e Kosovës në mënyrë paqësore dhe të civilizuar, ashtu siç u riintegruan serbët në Kroaci në zonën e Sllavonisë Lindore përmes OKB-së. Një shembull i ngjashëm është Tiroli i Jugut. Ato përvoja janë të vlefshme, por autoritetet në Prishtinë padyshim nuk janë të interesuara për një qasje të tillë.

A mund të pasojë Kosova fatin e Afganistanit dhe Irakut?

Serbia është e rrethuar nga shtetet anëtare të NATO-s dhe është e vetëdijshme për pozicionin e saj. E mësuar nga përvoja historike, sigurisht që nuk dëshiron të jetë e para që do të nisë ndonjë konflikt të ri dhe të marrë hipotekën dhe përgjegjësinë për fillimin e konfliktit. Serbia është në maksimumin historik të zhvillimit ekonomik në historinë e saj moderne me investime të huaja rekord në vitin 2022 në vlerë prej katër miliardë eurosh. Një pjesë e opozitës serbe dhe partive politike shqiptare përmes Listës Serbe (LS) rregullisht përpiqen të merren me presidentin e Serbisë, Alleksandar Vuçiq (PPS). Një konflikt i ri i mundshëm në Kosovë nuk do të ishte lokal, por shumë shpejt do të përhapej. Pyetja është nëse elitat politike të Kosovës janë të gatshme ta shtyjnë të ardhmen e Kosovës për shkak të politikave të tyre të papërgjegjshme.

Analistët besojnë se Serbia nuk dëshiron të përsërisë gabimet e së kaluarës. Konfliktin mund ta nisin të tjerët, jo vetëm Serbia dhe Kosova, pra serbët dhe shqiptarët. Lufta në Ukrainë tregoi se ekzistojnë qendra të kundërta policentrike të pushtetit, të cilave iu përshtatet përshkallëzimi e konflikteve në pjesë të ndryshme të Evropës. Lufta e Ukrainës nuk duhet të kopjohet në Ballkan, i cili ende nuk i ka shëruar plagët e luftërave të mëparshme. Lëvizjet e njëanshme mund të çojnë në përshkallëzim.

Shqetësuese janë informacionet se një pjesë e estabilimentit në Uashington po mendojnë edhe për mundësinë e tërheqjes së amerikanëve nga Kosova, siç është bërë në Afganistan dhe Irak. Ai skenar nuk do të ishte i mirë as për Kosovën dhe as për Evropën Juglindore, sepse prania amerikane është garanci e paqes dhe stabilitetit relativ në atë pjesë të Evropës. Kosova dhe qytetarët e saj kanë të drejtë për të ardhmen e tyre dhe strukturat politike nuk duhet të luajnë me të ardhmen e tyre. Situata në Kosovë ilustrohet më së miri nga fakti se Kosova ende ka një regjim të vendosur të vizave për vendet e BE-së, madje edhe për Bosnjën dhe Hercegovinën. Kjo është pamja reale e Kosovës sot. Më e rëndësishme në këtë moment është se serbët në barrikadat e ngritura dëgjuan kërkesën e presidentit të Serbisë, Alleksandar Vuçiq, për heqjen e barrikadave, ndërsa autoritetet gjyqësore të Kosovës liruan Dejan Pantiqin nga paraburgimi, arrestimi i të cilit ishte arsyeja e vendosjes së barrikadave. Më në fund, për çdo përparim, duhet të ndalet prodhimi i rregullt i krizave në Kosovë.

Shtyrja e konfliktit

Formimi i Komunitetit të Komunave Serbe (KKS) është kusht i Listës Serbe (LS) për kthimin e serbëve në institucionet e Kosovës, kusht për heqjen e barrikadave është tërheqja e Njësive Speciale të Policisë së Kosovës nga veriu, si dhe lirimin e tre serbëve të arrestuar. Autoritetet e Kosovës i dhanë garanci BE-së dhe SHBA-së se nuk do të ketë arrestime të serbëve për pjesëmarrje në protesta dhe barrikada, të cilat i hapën rrugën heqjes së barrikadave. Barrikadat u hoqën, por tensioni dhe mosbesimi mbetën.

Analistët mendojnë se incidentet në Kosovë duhet të trajtohen jashtëzakonisht seriozisht dhe të merren të gjitha masat e nevojshme që ato të mos përsëriten, sepse situata aktuale në rajon dhe Evropë në kontekstin e krizës ukrainase paraqet një sfidë dhe kërcënim real të sigurisë. Kjo mënyrë e zgjidhjes së krizave të prodhuara vetëm përfaqëson shtyrjen e konfliktit, i cili po bëhet gjithnjë e më i sigurt.