Između političkih pritisaka i zaštite prava: Zašto je ombudsman važan za srpsku zajednicu na Kosovu?

Konkurs za novog kosovskog ombudsmana otvorio je pitanje naslednika Naima Ćeljaja, a analitičari i predstavnici civilnog društva ističu da ta institucija, iako bez izvršne moći, ostaje ključni bedem i jedina adresa za zaštitu prava srpske zajednice na Kosovu. Novi ombudsman, prema njihovim rečima, mora biti nestranačka, hrabra i stručna osoba, spremna da nastavi misiju zaštite prava manjinskih zajednica, bez guranja gorućih tema pod tepih.

Piše: Milena Miladinović

Petogodišnji mandat kosovskom ombudsmanu Naimu Ćeljaju istekao je početkom oktobra 2025. godine, a kako Kosovo nije imalo institucije u punom mandatu, on je ostao na toj funkciji u svojstvu vršioca dužnosti.

Skupština Kosova je raspisala konkurs za novog narodnog advokata 16. oktobra, a rok za podnošenje prijava otvoren je do 4. novembra.

Ombudsman se bira u Skupštini Kosova, dvotrećinskom većinom glasova poslanika, što znači da su za njegov izbor potrebani glasovi najmanje 80 od ukupno 120 poslanika.

Osnovna uloga Institucije ombudsmana je da prati, brani i štiti prava i slobode pojedinaca od nezakonitih ili nepravilnih radnji, ili nepostupanja javnih organa i vlasti, a prema rečima sagovornika Kosovo onlajna dosadašnji narodni advokat Naim Ćeljaj bio je zainteresovan da pomogne srpskoj zajednici na Koosvu, uprkos političkim pritiscima.

Za nevladine organizacije, koje su u proteklom period ukazivale na probleme srpske zajednica, Institucija ombudmana često je bla jedina platforma kojoj su se mogle obratiti, iako su rezultati neretko izostajali.

Po pitanju nadležnosti ombudsmana, naši sagovornici ukazuju da on nema izvršna ovlašćenja, ali da je važno da postoji institucija gde se mogu adresirati postupanja sudskih ili administrativnih institucija prema građanjima, i eventualna kršenja njihovih prava.

Proaktivan pristup

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti Milan Antonijević kazao je da je kosovskom ombudsmanu velika odgovornost, te da se nada da će novi ombudsman, kada bude izabran, nastaviti misiju Ćeljaja.

„Nacionalni i međunacionalni konflikti jesu nešto što je bilo vidljivo u prethodnim godinama i kosovsko društvo još uvek nije našlo odgovor na sva ta pitanja, što najbolje oseća srpska zajednica. U nekim slučajevima mi smo kontaktirali kolegu na Kosovu, i u nekim pitanjima, pre svega gazdinstva, imovine, takođe ugrožavanja prava Srba, slobode kretanja i drugih, u kojima je on adekvatno reagovao i bio zainteresovan da pomogne srpskoj zajednici“, rekao je Antonijević za Kosovo onlajn.

Kako je dodao, treba ceniti to što ombudsman nije bio neefikasan.

„Zato mi i sarađujemo u nekim regionalnim forumima, zajedno smo članovi Evropske mreže tela za ravnopravnost, on u našem regionalnom telu ima mogućnost da komunicira i da koristi resurse, jer bitno je zaštititi srpski narod na Kosovu, a ukoliko nam u tome može pomoći ombudsman, kao jedna nezavisna institucija, mislim da to treba uvek koristiti“, kazao je naš sagovornik.

Antonijević ističe da ombudsman u kosovskom društvu trpi određene političke pritiske, jer pomaže srpskoj zajednici koja se njemu neretko obraća.

Podsetio je da je zamenik ombudsmana Srbin, što, prema njegovim rečima, pokazuje da Srbi na Kosovu imaju kakav-takav vid zaštite svojih prava.

Po pitanju izbora novog ombudsmana, Antonijević očekuje da on bude proaktivan kao što je, kako navodi, to bio i dosadašnji ombudsman Naim Ćeljaj.

„Jedan od njegovih zamenika bi takođe trebalo da dolazi iz reda srpske zajednice, da ima punu podršku, da institucija bude jaka i u kadrovima, a pritisci su kao i na svakoj nezavisnoj instituciji. Ombudsman je uvek pod pritiskom, s jedne strane javnosti koja očekuje da nezavisna institucija reaguje u svakom slučaju, a sa druge strane pod pritiskom vlasti koja ne voli da institucija dobija kritike, videli smo to u mnogim situacijama. Ali očekujem jedan proaktivan pristup, mogućnost da reaguje, da ne gura nijednu temu pod tepih, a naročito one koje se tiču bezbednosti, prava, socijalne i svake druge zaštite srpskog naroda na Kosovu, pa i temu održivog povratka Srba na Kosovo“, kazao je Antonijević.

Prema njegovim rečima, to mora biti tema kojom će se kosovsko društvo baviti, dok u tome može pomoći svako ko je imao bilo kakva iskustva i razgovore sa srpskom zajednicom.

Otvoren za probleme Srba

Izvršna direktorka Nove društvene inicijative Milica Andrić Rakić istakla je da je Institucija ombudsmana, tokom godina tenzija između srpske zajednice i Vlade Kosova, bila jedina platforma otvorena da čuje probleme Srba, te da su nadležnosti ombudsmana velike, ali da je to koliko će ih koristiti pitanje ličnosti na toj funkciji.

„Nadležnost ombudsmana je u skladu sa evropskim standardima, ima tu nekih važnih stvari poput mogućnosti da se referišu zakoni, to jest usvojeni zakoni u Ustavnom sudu, što je jedna od bitnijih stvari, gde se ombudsman prethodnih godina umešao da bi zastupao interese određenih grupa u društvu, konkretno mislim da je to tada bilo u vezi sa penzijama i nekim sindikalnim davanjima. To je jedna od važnijih uloga. Odgovori ombudsmana po žalbama imaju određenu težinu na sudu, pa ukoliko se slučajno za neka kršenja svojih prava žalite ombudsmanu i dobijete njihovu pozitivnu ocenu da je zaista došlo do kršenja prava u vašem konkretnom slučaju, ukoliko odlučite da idete na sud, imate veće šanse da dobijete slučaj protiv institucija“, rekla je Andrić Rakić za Kosovo onlajn.

Istakla je da je Institucija ombudsmana važna i za srpsku zajednicu, navodeći da je ona, tokom godina tenzija na Kosovu, ostala jedina platforma koja je bila otvorena za Srbe.

„Što se tiče srpske zajednice, moram da kažem da je to jedina kosovska institucija koja je, u svakom trenutku kroz sve ove godine ozbiljnih tenzija sa Vladom Kosova, ostala platforma koja je otvorena za srpsku zajednicu. Nije možda tu uvek bilo velikih rezultata rada, ali svakako jesu bili otvoreni da čuju probleme, da prihvate pritužbe kada su one bile zvanične i da pokušaju da urade šta mogu da uspostave neki nivo komunikacije između zajednice, u ovom slučaju pričamo o civilnom društvu, i drugih nadležnih institucija za probleme koje smo pominjali“, kaže naša sagovornica.

To je, iz perspektive srpske zajednice na Kosovu, dodaje Andrić Rakić, institucija sa kojom imaju najbolju saradnju.

Po pitanju nadležnosti ombudsmana, Andrić Rakić kaže da su njegove nadležnosti dovoljne, ali da je to kako će ih koristiti pitanje ličnosti koja će preuzeti funkciju ombudsmana.

„Ima više stvari koje mogu da se pokrenu, to zavisi od ličnosti ombudsmana, od njegove volje da poteže probleme koji su politički teški, ali i od vremena u kom su u mandatu. Na početku mandata možda može da se očekuju neki hrabri koraci, pri kraju možda i ne toliko, jer tada osoba već počinje da razmišlja o ostatku svoje karijere“, rekla je ona.

Izbor ombudsman zavisi od političke podrške u parlamentu, dodaje Andrić Rakić, ističući da to mora biti osoba koja može da ulije veru gotovo svim partijama, da može ispravno da obavlja svoje dužnosti i zastupa prava građana.

„Mala je grupa kandidata koja može da ostvari takvu vrstu podrške, iako ta podrška ne bi smela kasnije da se odrazi na rad  institucije, takve stvari su moguće, dakle tetivni pomaci jesu mogući, ali za sada nemamo ozbiljnije pritužbe na funkcionisanje te institucije“, naglasila je ona.

Osoba sa znanjem i iskustvom

Analitičar Mazlum Baraljiju smatra da su nadležnosti ombudsmana na Kosovu ograničene, s obzirom da nema izvršnu moć, ali da je on adresa kojoj građani prijavljuju delovanje institucija po pitanju kršenja njihovih prava. Smatra i da novi kosovski ombudsman ne treba da bude politički militant, već osoba sa znanjem i iskustvom.

„On ima vrlo restriktivne, ograničene kompetencije. Nažalost, ta institucija, ne samo na Kosovu, već i na Balkanu, se ne poštuje. Ombudsman ima pravo samo da napiše neki izveštaj, i to je sve, nema izvršnu moć. Zavisi od svesti institucija, ozbiljnosti i odgovornosti koje one imaju prema društvu u celini, da li će se ta institucija poštuje ili ne“, rekao je Baraljiju za Kosovo onlajn.

Po pitanju dosadašnjeg ombudsmana Naima Ćeljaja, Baraljiju kaže da je on svoj mandat obavljao u skladu sa Ustavom i zakonima, dok su njegovi zamenici bili iz redova manjinskih zajednica.

Kako je istakao, njega treba da zameni osoba koja će predstavljati branioca, bedem za odbranu i zaštitu prava svih građana, pravična i poštovana.

„Da ne bude politički militant, nego da bude čovek koji ima znanje, iskustvo i verodostojnost u ponašanju i delima. Ponavljam, to nije neka institucija koja se uspešno kultiviše ili efikasno deluje, ali, svakako da je važno da ljudi imaju neku adresu kada institucije, sudske, administrativne ili državne, ne funkcionišu ili ne deluju u duhu Ustava i zakona, pa prekrše prava građana“, kazao je Baraljiju.

Iako rezultat često izostaje, Institucija ombudsmana je, kaže Baraljiju, važna kako bi se adresirali problemi.

„Rezultat je manje-više ništa, zato što ombudsman nema izvršnu moć da bi mogao da utiče i da menja stvari. Bez obzira na to, Institucija ombudsmana je vrlo važna, barem da se adresiraju problemi, da se zna šta je ko radio i kako su institucije delovale u smislu poštovanja ljudskih prava i zakonskih prava građana ove zemlje“, izjavio je on.