A është e gjallë ideja e shkëmbimit të territoreve si zgjidhje për marrëdhëniet mes Beogradit dhe Prishtinës në qarqet ndërkombëtare?

Sa herë që ka polemika për shkëmbimin e territoreve si zgjidhje e mundshme për marrëdhëniet mes Beogradit dhe Prishtinës, duket se ka po aq përkrahës sa edhe kundërshtarë. Kjo ide ishte “e fjetur” për një kohë, por ditë më parë Xhon Bolton, ish-këshilltari për sigurinë kombëtare në administratën e ish-presidentit amerikan Donalld Tramp, tërhoqi sërish vëmendjen. A është kjo formulë “e gjallë” në qarqet ndërkombëtare apo e arkivuar përgjithmonë?

Shkruan: Dushica Radeka Gjorgjeviq

Shkëmbimi i territoreve është diskutuar intensivisht në publik në vitin 2018 dhe 2019 dhe pas pesë vitesh disa të intervistuar të Kosovo online besojnë se treni ka kaluar për këtë ide, të tjerë se nuk i ka skaduar afati.

Ndryshe lexohet edhe deklarata e Boltonit e katër ditëve më parë se qëndrimi amerikan “për disa kohë” shpreson se Serbia dhe Kosova mund të arrijnë diçka të pranueshme për të dyja palët, duke përfshirë atë shkëmbim territoresh. Qëndrimi personal i ish-bashkëpunëtorit të Trampit apo, nëse ai kthehet në Shtëpinë e Bardhë, a do të ishte Tramp një mbështetës i këtij përfundimi?

Në Kosovë, politikanët në mënyrë sporadike i referohen kësaj teme dhe pikëpamjet që mund të dëgjohen janë diametralisht të kundërta: nga fakti se shkëmbimi i territoreve mund të çojë në një luftë të re në Ballkanin Perëndimor, siç beson ministrja e Jashtme Donika Gërvalla, deri te mendimi i Dardan Moliqajt, kryetarit të Partisë Socialdemokrate opozitare joparlamentare, se kjo është alternativa më e mirë për zgjidhjen e problemit me Serbinë.

A po shqyrtohet ky opsion sot në Uashingtonin zyrtar, Berlinin, Londrën apo Moskën?

Analisti i lartë për Ballkanin i Grupit Ndërkombëtar të Krizave, Marko Prellec, thotë për Kosovo online se me sa di, kjo nuk është një çështje aktuale në Amerikë.

“Në Evropë ndonjëherë ka frikë për këtë dhe më duket se ideja që kufijtë nuk duhet të ndryshohen më është e motivuar nga arsye ideologjike. Fakti është se nëse do të kishte një marrëveshje që do të kërkonte të dyja palët dhe që do të ishte një zgjedhje e lirë dhe e shprehur në mënyrë demokratike e të dyja palëve, nuk ka vend që askush nga jashtë të protestojë. Por e përsëris, në kushtet e sotme është e paimagjinueshme, mendoj se duhet ta harrojmë”, thotë Prellec.

Ai shton se ideja e shkëmbimit të territoreve si zgjidhje për marrëdhëniet mes Beogradit dhe Prishtinës dikur ishte e imagjinueshme, por që sot, në marrëdhëniet e acaruara dhe gati armiqësore mes Beogradit dhe Prishtinës, një gjë e tillë është joreale.

“Kjo ide është jashtëzakonisht delikate dhe kërkon një dozë shumë të lartë besimi reciprok. Dhe në atë dozë, kur është punuar në administratën e Thaçit, në vitin 2018 dhe 2019, padyshim që nuk ka shkuar aq larg”, thotë Prellec.

Ndryshe, spekulimet se ofertat për shkëmbimin e territoreve ishin zyrtarisht në tryezë gjatë dialogut në kohën kur Hashim Thaçi dhe Aleksandar Vuçiq ishin aktorët kryesorë përballë Prishtinës dhe Beogradit, janë mohuar nga të dyja palët, edhe nga Federika Mogerini, përfaqësuesja e lartë e atëhershme e Bashkimit Evropian për politikën e jashtme dhe ndërmjetëse në dialog, e cila pohoi se asnjëherë nuk është diskutuar për këtë. Për shkak të skicave mediatike në atë kohë se si do të dukej kjo zgjidhje në terren - se pjesa veriore e Kosovës duhet të jetë në Serbi, dhe rajoni rreth Preshevës në Kosovën e pavarur, më së shpeshti vinin mesazhe nga Gjermania se diskutimet për shkëmbimi i territoreve nuk po shkonte në drejtimin e duhur.

Profesori i Qendrës për Gjeopolitikë në Universitetin e Kembrixhit, Timoti Lles, beson se nëse fituesi i zgjedhjeve amerikane do të ishte Donalld Tramp, administrata e tij do të mbështeste shkëmbimin e territoreve apo ndarjen e Kosovës si mjet për të siguruar njohjen e Kosovës nga Serbia. Administrata e presidentit Xhozef Bajden, tregon se nuk do të mbështeste një zgjidhje të statusit të Kosovës bazuar në shkëmbimin e territoreve, e as administrata e Kamala Haris nëse ajo do të fitonte zgjedhjet e nëntorit.

“Bajden dhe Haris dhe Partia Demokratike në përgjithësi janë idealistë liberalë të cilët janë të motivuar nga idetë e drejtësisë restauruese, dënimi për atë që ata e shohin si barbarizmi i Serbisë në vitet 1990, kundërshtimi ndaj nacionalizmit dhe shteteve kombëtare. Ata i kushtojnë vlerë të madhe asaj që ata e quajnë një rend ndërkombëtar i bazuar në rregulla, i cili përjashton çdo lloj ndryshimi të kufijve, veçanërisht në një kohë kur Rusia po kërkon të rishikojë kufijtë diku tjetër në Evropën Lindore”, tha Lles.

Shkëmbimi i territoreve apo ndarja e Kosovës, siç vlerëson profesori britanik, do të ishte në përputhje me këndvështrimin e Trampit për botën nëse ai kthehet në pushtet në vitin 2025.

“Ndryshe nga Kamala Haris dhe demokratët, ai nuk është i interesuar të ndëshkojë serbët, ai është nacionalist, ai simpatizon me nacionalistët në mbarë botën dhe nuk është i interesuar në ruajtjen e një rendi ndërkombëtar të bazuar në rregulla nëse bie ndesh me interesat amerikane, në këtë rast interesin amerikan për zgjidhjen e statusit të Kosovës dhe kthimin e trupave amerikane në shtëpi. Tramp ka nënkuptuar përmes deklaratave të tij se ai është i gatshëm të pranojë ndarjen e Ukrainës si mjet për zgjidhjen e luftës në atë vend dhe ndoshta nuk do të shqetësohej për krijimin e një precedenti në Kosovë për rivizatimin e kufijve diku tjetër në Evropën Lindore”, thotë Lles.

Në lidhje me mënyrën se si Londra dhe Berlini zyrtar e shohin opsionin e shkëmbimit të territoreve, bashkëbiseduesi ynë thotë se siç janë gjërat, dyshon se do të ishin “për”. Të dyja vendet, thotë ai, udhëhiqen nga idealistë liberalë që kundërshtojnë ndryshimet e kufijve në Ballkan për kryesisht të njëjtat arsye si administrata Bajden.

“Është armiqësi ndaj nacionalizmit, dëshira për të ndëshkuar Serbët, një lloj mënyre legaliste e të menduarit që nuk pranon ndryshime kufijsh, armiqësi ndaj Rusisë, kundërshtim ndaj ndarjes së Ukrainës e kështu me radhë, që sigurisht paraqet një pengesë ose të paktën. një pengesë e mundshme për çdo përpjekje të administratës së ardhshme Tramp për të zgjidhur statusin e Kosovës përmes shkëmbimit të territoreve, ashtu siç ishte në vitin 2018 kur Londra dhe Berlini dolën kundër ndarjes, duke inkurajuar kështu shqiptarët që t'i rezistojnë asaj si zgjidhje është e dobët dhe mund të bjerë dhe të zëvendësohet nga një qeveri e krahut të djathtë që ka një pikëpamje më realiste dhe më pak idealiste për Ballkanin dhe në atë rast mund të detyrojë Britaninë e Madhe të ndryshojë pozicionin e saj në mënyrë që të shmangë izolimin dhe të lejojë të tjerët të përcaktojnë zgjidhja për statusin e Kosovës pa të”, beson Lles.

I pyetur nëse shkëmbimi i territoreve do të ishte një opsion që do të kontribuonte në stabilitetin në Ballkan apo do të kishte efekt të kundërt, sepse ndoshta të tjerët në Ballkan do të donin të hapnin më tej çështjen e kufijve, Lles thotë se në një afat të shkurtër, megjithëse ka rreziqe të destabilitetit, nëse ato janë të kufizuara, ndërsa në terma afatgjatë ndryshimi i kufijve në Ballkan është parakusht për stabilizimin e rajonit.

"Kjo do t'u mundësonte popujve të ndryshëm të jetojnë në vendet e tyre me të drejta dhe mundësi të plota, ndryshe nga koncepti aktual multietnik, i cili ruan një gjendje nervozizmi, tensioni dhe përfundimisht jostabiliteti," thotë Lles.

Ai sigurisht nuk e përjashton që shkëmbimi i territoreve në rastin e zgjidhjes së statusit të Kosovës do të sjellë edhe çështje të tjera kufitare, duke vënë në dukje qëndrimin e Millorad Dodik dhe serbëve nga BeH nga periudha 2018-2020. kur tentonin përfshirjen e Republikës Srpska në marrëveshjen për statusin e Kosovës.

“Për më tepër, mendoj se serbët e Bosnjës do të shtynin këtë edhe më shumë në vitin 2025, nëse Donalld Tramp do të kthehej dhe do të kërkonte ndarjen si zgjidhje, duke pasur parasysh vendosmërinë e tyre në rritje për t'u shkëputur nga Bosnja. Megjithëse në afat të shkurtër ka disa rreziqe jostabiliteti për shkak të shkëmbimit të territoreve si zgjidhje, mendoj se ato rreziqe janë të kufizuara”, përfundon Lles.

Konfirmimi se Shtetet e Bashkuara të Amerikës nuk kanë hequr dorë nga ideja e shkëmbimit të territoreve për të arritur një marrëveshje ndërmjet Beogradit dhe Prishtinës, por me disa kushte, analisti nga Prishtina, Afrim Kasoli, sheh në deklaratat e ambasadorit amerikan në Prishtinë, Xhefri Hovenier.

“Ai (Hovenier) në një intervistë për një media kosovare ka deklaruar se kjo ide mund të realizohet, por se fillimisht duhet të ketë një marrëveshje demokratike mes dy vendeve që kjo të realizohet. Prandaj, pa një marrëveshje demokratike, është e përjashtuar dhe sipas tij, SHBA-të tashmë janë të fokusuara në procesin e dialogut në Bruksel me qëllim të normalizimit të marrëdhënieve mes dy vendeve sipas kushteve aktuale në dialog. Si administrata aktuale amerikane, ashtu edhe ajo e mëparshme e Tramp nuk e hodhën poshtë këtë ide, por vendosën kushte paraprake që ajo të realizohej. Se a do të zbatohet dhe në çfarë kushtesh, është e vështirë të thuhet në rrethanat aktuale, sepse disa vende evropiane, veçanërisht Gjermania, ishin kundër këtij projekti”, ka deklaruar Kasoli për Kosovo online.

Sa i përket Rusisë, ai beson se nuk përjashtohet mundësia që ajo të pajtohet me një opsion të tillë, si dhe me një skemë të re të ripërcaktimit gjeopolitik, e cila, siç thotë ai, përfshin pretendimet e saj territoriale në Ukrainë dhe Gjeorgji, kështu që në atë në rast, Kosova mund të gjendet edhe si pjesë e ripërcaktimit gjeopolitik në të cilin nuk përjashtohet shkëmbimi i territoreve.

“Por për momentin, bazuar në vendosmërinë e diplomatëve ndërkombëtarë, bazuar në qëndrimin e Brukselit dhe Uashingtonit, duket se nuk ka gatishmëri dhe vullnet për ta zbatuar këtë projekt sepse ata e kanë bërë të qartë se mbeten të fokusuar në vazhdimin e dialogut në Bruksel dhe për obligimet që Serbia dhe Kosova duhet të zbatojnë në bazë të marrëveshjeve të vitit 2013 dhe 2015, si dhe marrëveshjes së Brukselit dhe aneksit të zbatimit të saj nga Ohri nga viti i kaluar”, thotë Kasoli.

Dushan Prorokoviq, bashkëpunëtor i lartë hulumtues në Institutin për Politikë dhe Ekonomi Ndërkombëtare në Beograd, thotë për Kosovo online se deklarata e Boltonit që përmend shkëmbimin e territoreve duhet të merret parasysh si qëndrim i tij personal, e më pak si projeksion strategjik. Sipas Prorokoviqit, Bolton është një nga politikanët republikanë amerikanë që i shikon marrëdhëniet ndërkombëtare nga një këndvështrim real, por që më herët ndikimi i tij ishte shumë më i madh se sot.

“Ai pati shumë dështime në disa nga vizionet e tij strategjike në vitet e kaluara, dhe në fund për shkak të kësaj ai u hoq nga administrata e Donalld Tramp. Gjithashtu, ndikimi i saj në politikën e jashtme dhe të sigurisë amerikane është shumë i diskutueshëm”, shton bashkëbiseduesi ynë.

Çështja e të gjitha pyetjeve, megjithatë, siç thekson ai, është nëse shkëmbimi i territoreve është i pranueshëm për Serbinë.

"Kjo ka të bëjë kryesisht me interesat tona, me çështjet tona të identitetit, pikëpamjet gjeopolitike, vlerësimet se si dhe ku të shkojmë në dekadat e ardhshme në një mjedis ndërkombëtar shumë të paqëndrueshëm. Unë nuk e shoh se kjo është e pranueshme për ne. Së pari për shkak të çështjeve identitare. Jemi dëshmitarë të gjithçkaje që po ndodh në Kosovë dhe Metohi dhe në rastin e ndarjes do të hapeshin shumë gjëra shumë të pakëndshme, nëse jo katastrofike për neve. Bëhet fjalë edhe për rrëmbimin e trashëgimisë kulturore dhe qëndrimin ndaj serbëve të mbetur në atë pjesë të Kosovës që ne do të njihnim. Bëhet fjalë edhe për pozicionimin e Kosovës në marrëdhëniet ndërkombëtare. Duhet të priten akuza për gjenocid ose krime lufte. Prandaj, ka shumë gjëra që e bëjnë të papranueshme për ne”, beson ai.

As shqiptarët, shton ai, nuk kanë interes për një përfundim të tillë dhe nëse do të kishte vullnet të mirë nga të gjitha anët, shkëmbimi i territoreve do të ishte i vështirë dhe i ndërlikuar.

Për këto arsye, thotë Prorokoviq, Rusia, madje edhe Kina dhe disa aktorë të tjerë joperëndimorë, do ta linin mënjanë këtë opsion sepse do të ekzistonte mundësia e rritjes së potencialit të konfliktit në Ballkan.

"Nuk e shoh se është në interesin e Rusisë të rrisë potencialin e konfliktit dhe konfliktet e reja në Ballkan apo edhe krizat e reja. Nuk është në interesin e kinezëve pasi ata kanë investuar shumë këtu. Në përgjithësi, është e gjitha një kohë e gjatë dhe shumë e vështirë për t'u zbatuar”, deklaron ai.

Edhe me faktorët europianë, siç vlerëson ai, nuk ka tendencë që shkëmbimi i territoreve të jetë i pranueshëm.

“Përkundrazi, të gjitha ato që po bën Kurti në veri të Kosovës, po e bën pasi është pajtuar verbalisht me planin franko-gjerman, pra po e bën me mbështetjen e partnerëve evropianë, do të thosha shumë më tepër me mbështetjen nga Britania e Madhe se sa Franca, pjesërisht me mbështetjen e Gjermanisë. Situata në terren i referohet integrimit të veriut të Kosovës në të ashtuquajturat sistemi institucional i Kosovës. Atëherë pse Kurti do të negocionte një shkëmbim territoresh? Dhe, meqë vitin e ardhshëm na presin zgjedhjet në Kosovë dhe ka të gjitha mundësitë që Kurti të sigurojë edhe një mandat katërvjeçar, kjo çështje thjesht nuk mund të jetë as në rend dite”, thotë Prorokoviq.

Në të njëjtën kohë, Prorokoviq nuk sheh ndonjë gatishmëri në vendet evropiane, në Bashkimin Evropian dhe në Britaninë e Madhe për të diskutuar këtë temë.

Ish i dërguari i posaçëm i BE-së për Kosovën, Volfgang Petriç, lidhur me çështjen e shkëmbimit të territoreve si zgjidhje potenciale për marrëdhëniet ndërmjet Beogradit dhe Prishtinës, thotë për Kosovo online se sipas parimeve të OEBS dhe Kartës së Parisit, ndryshimet kufitare lejohen nëse dy shtete sovrane bien dakord për të.

"Gjithashtu, duke qenë se vetëm dy shtete të njohura mund të negociojnë një marrëveshje të tillë dypalëshe për kufijtë, besoj se çështja e hapur e njohjes reciproke diplomatike e bën të pamundur për momentin”, thekson Petriç dhe vëren se ndryshimi i kufijve nuk duhet të jetë i dhunshëm.