Dy dekada nga Deklarata e Selanikut: një kohë premtimesh të dështuara

Burim: Kosovo Online

Shkruar për Kosovo onlajn nga Dragan Biseniq, gazetar

Këto javë, në vende të ndryshme, do të shënohen dy dekada të "Procesit të Selanikut", strategjia e parë gjithëpërfshirëse evropiane ndaj Ballkanit e formuluar nga Greqia në fillim të presidencës së saj të Bashkimin Evropian në vitin 2003. Kryeministri grek Kyriakos Mitsotakis po mbledh sot dhe nesër me këtë rast liderët ballkanikë.

Sigurisht që do të jetë një mundësi për të përmbledhur rrugën evropiane të vendeve të Ballkanit drejt Bashkimit Evropian, por tashmë është e qartë se në dy dekada nuk kemi ecur larg dhe se rajoni është në një pozicion shumë më të komplikuar se ka qenë kurrë, ndoshta edhe që nga koha kur po dilte “Iniciativa e Selanikut”.

Mund të mos ketë shumë arsye për të festuar jubileun, por nuk duhet të jemi plotësisht pesimist dhe të thuash se këto dy dekada nga perspektiva evropiane ishin kohë e humbur, edhe pse kjo nuk do të ishte krejtësisht e gabuar, veçanërisht nëse ata që ishin autorë dhe drejtues promotorët e këtij koncepti. Ka ende një fitim, sepse është më mirë të kesh iniciativën e Selanikut sesa të mos ekzistonte fare.

Kështu, më 11 tetor 2022, Asambleja Parlamentare e Këshillit të Evropës (APKE) miratoi një rezolutë që i bën thirrje BE-së t'i japë një shtysë të re procesit të zgjerimit në Ballkanin Perëndimor, bazuar në raportin e anëtarit grek të PACE dhe ish-kryeministri i Greqisë dhe ministri i Jashtëm i Greqisë, Jorgos Papandreu.

Rezoluta kërkon të gjejë një përgjigje për përparimin e ngadaltë në procesin e zgjerimit që nga samiti BE-Ballkani Perëndimor në Selanik në vitin 2003, kur BE-ja u zotua të punonte për zgjerimin për të përfshirë vendet e Ballkanit Perëndimor. Që atëherë, Kroacia është anëtarësuar në BE, por vendet e tjera të Ballkanit Perëndimor (Shqipëria, Bosnja dhe Hercegovina, Kosova, Mali i Zi, Maqedonia e Veriut dhe Serbia) mbeten në faza të ndryshme të procesit të anëtarësimit.

Në përgjithësi, një periudhë kaq e gjatë pa rezultate nuk mund të vlerësohej ndryshe veçse si një dështim ose, siç thotë dokumenti, "një dështim për të shpërblyer në mënyrë adekuate progresin", i cili "reduktoi momentin politik dhe entuziazmin publik" në këto vende për t'iu bashkuar BE.

Rezoluta thekson se është e rëndësishme të mos humbet fokusi në Ballkanin Perëndimor, edhe nëse ndërkohë ka lindur nevoja për të mbështetur aspiratat evropiane të vendeve të tjera, si Ukraina. Në të njëjtën kohë, iu bëhet thirrje vendeve të Ballkanit Perëndimor që të trajtojnë çështje, duke përfshirë klimën e polarizuar politike dhe çështjet e sundimit të ligjit dhe qeverisjes, dhe të përmbahen nga diskursi nxitës.

Më pas, Presidenti i Komisionit Evropian, Romano Prodi, dhe ministri grek i Jashtëm, Jorgos Papandreu, hodhën nismën e parë gjithëpërfshirëse për anëtarësimin e Ballkanit në Bashkimin Evropian. Prodi dhe Papandreu i përkisnin mjedisit të politikanëve të majtë evropianë, të cilëve nuk u pëlqente nga afër ajo që po bënte NATO, por nuk patën mundësi të bënin shumë për këtë, edhe pse mbanin poste të larta në vendet e tyre dhe në kohën e Bombardimi i RFJ-së së atëhershme në vitin 1999, Prodi ishte president i qeverisë italiane, ndërsa Papandreu mori detyrën si Ministër i Punëve të Jashtme vetëm dy muaj më parë.

Të dy i kam parë relativisht shpesh gjatë atyre viteve, kam publikuar disa intervista me të dy në mediat tona në të cilat shfaqnin një lloj ndërgjegjeje. Atyre duhet t'u shtohet socialisti i tretë evropian në pushtet në atë kohë, kancelari gjerman Gerhard Schröder, i cili qëndronte pas këtyre ideve, por për shkak të rolit të spikatur të Gjermanisë gjatë bombardimeve në 1999, ai nuk mundi të shfaqej në mesin e bartësve publikë të nismave ballkanike.

Veç kësaj, që nga Dejtoni, është adoptuar qasja që Greqia dhe Italia shfaqen si bartëse të menjëhershme të planeve evropiane dhe amerikane ndaj Ballkanit.

Vetëm tre muaj më parë u vra kryeministri serb Zoran Gjingjiq, që për politikanët evropianë të listuar ishte një akt të cilit i shihnin shkaqet në statusin e paqartë të perspektivës evropiane të Serbisë dhe një akt tronditës për të cilin donin të tregonin se Bashkimi Evropian është zgjidhja e të gjitha kontradiktave të brendshme të shoqërive ballkanike.

Prodi është politikani i parë evropian që futi në qarqet evropiane idenë e "paplotësimit" të Bashkimit Evropian pa Ballkanin, ndërkohë që Greqia ishte në momentin e gjerë të ngritjes dhe vetëbesimit të saj, i cili bazohej në suksesin e ofertës për mbajtjen e Lojërave Olimpike në Athinë në vitin 2004, e cila u formulua pikërisht nga Papandreu si ministër në qeverinë e babait të tij në vitin 1996. Andreas Papandreu.

Bindja e prerë e Prodit ishte se "pa Ballkanin, Bashkimi Evropian nuk do të jetë i plotë", duke theksuar se Komisioni Evropian, të cilin ai e drejtoi vitet e fundit, mbështeti fuqishëm vendet e Ballkanit Perëndimor në qasjen e tyre ndaj Evropës.

– Sigurisht që mbetet shumë për të bërë, por nuk duhet të harrojmë se nga e kemi nisur. BE-ja tani është fqinji i parë i Serbisë dhe Malit të Zi. Për Serbinë dhe Malin e Zi, Prodi foli - dyert e Evropës janë të hapura. Varet nga ju të bëni atë që duhet për të hyrë në atë derë. Ajo që na nevojitet është një konsensus i fortë pro-evropian i të gjithë liderëve politikë demokratë për të marrë në duart e tyre çështjet kyçe. Kjo i referohet reformave politike dhe ekonomike, por edhe respektimit të detyrimeve ndërkombëtare, duke përfshirë bashkëpunimin me Hagën, që është një fushë në të cilën, për fat të keq, është bërë shumë pak deri më tani, besoi Prodi.

Duke lidhur disa motive, nga vetë-afirmimi i saj në nivel ndërkombëtar deri tek dëshira për të qenë vendi lider i rajonit, Greqia më pas krijoi një strategji gjithëpërfshirëse rajonale, e cila më pas u prezantua si "qasja totale ballkanike", d.m.th. qasje rajonale ndaj demokracisë, sigurisë dhe prosperitetit. Qëllimi i tij ishte të vinte nën kontroll burimet e konfliktit dhe të krijonte parakushte për zhvillim politik dhe financiar, me qëllimin përfundimtar integrimin rajonal në institucionet evropiane.

Në përshkrimin e kësaj strategjie, Papandreu theksoi se ajo bazohet në parimet e respektimit të sovranitetit dhe integritetit territorial, respektimit të kufijve ekzistues dhe frenimit nga tendencat separatiste dhe ideologjitë përçarëse, duke promovuar në të njëjtën kohë në mënyrë aktive vendosjen e procedurave demokratike, si mbrojtja e të drejtave të njeriut dhe të pakicave.

Në atë kohë, në vitin 2003, ideja për njohjen e pavarësisë së Kosovës dhe ndryshimin e kufijve në Ballkan nuk ishte as afër. Madje ishte një lloj herezie, për të cilën politikanët evropianë as nuk pranuan të flisnin.

Duke folur për Kosovën, Prodi, për shembull, insistoi fuqishëm në multietnicitetin e saj, duke argumentuar se veprimi evropian është i nevojshëm për përparimin e mëtejshëm drejt një Kosove të sigurt, demokratike, multietnike dhe prosperuese dhe kërkoi që qeveria e Kosovës duhet të marrë parasysh interesat e të gjitha bashkësive etnike, sepse “bashkësia e serbëve të Kosovës është pjesë përbërëse e Kosovës multietnike”.

Më pas koncepti dominues i diskutuar ishte "standardet para statusit". Kjo nënkuptonte se në Kosovë fillimisht duhet të përmbushen të gjitha standardet evropiane që kanë të bëjnë me mbrojtjen e komuniteteve tjera etnike, në radhë të parë serbëve, në mënyrë që vetëm pas kësaj të diskutohet për formën në të cilën do të ekzistojë Kosova.

Në Deklaratën e Selanikut, liderët evropianë miratuan se zgjidhja paqësore e konflikteve dhe bashkëpunimi rajonal janë parime të rëndësisë më të madhe, dhe "fragmentimi dhe ndarja përgjatë vijave etnike duhet të jenë të papajtueshme me perspektivën evropiane, e cila duhet të veprojë si një katalizator për zgjidhjen e problemeve në rajon dhe promovon bashkëpunimin rajonal”.
Por as krijuesit e këtij dokumenti nuk i janë përmbajtur kësaj. Se sa e rëndësishme ishte, shihet nga fakti që është diskutuar në 10 vitet e fundit pa asnjë rezultat. Natyrisht bëhet fjalë për pjesën e Marrëveshjeve të Brukselit të vitit 2013 që i referohen Asociacionit të Komunave Serbe dhe çështjeve tjera në të cilat është e nevojshme të arrihen standardet evropiane për të folur për perspektivat evropiane apo euroatlantike të Kosovës. Më pas, megjithatë, ajo politikë u braktis lehtësisht, gjë që ishte shenjë se SHBA-të po lëviznin në drejtim të njohjes së njëanshme të pavarësisë së Kosovës. Sot, kur çështja e Donbasit dhe e Krimesë ngrihet në mënyrë të armatosur, për shumicën është e qartë se sa e gabuar ishte politika ndaj Kosovës në atë kohë.

I njëjti pavendosmëri që ekziston prej dy dekadash në Bashkimin Evropian në lidhje me zgjerimin në Ballkan duket se është kodifikuar si një strategji zyrtare evropiane ndaj rajonit. Kjo do të thotë se përparimet dhe zhvillimet e mëdha do të jenë të rralla ose inekzistente, të mbytura ose të lira të pashpërblyara nga BE-ja. Me kalimin e viteve, kjo spirale e inercisë mbërtheu procesin e anëtarësimit. Nga praktika demokratike te zgjidhja e konflikteve, te progresi ekonomik dhe transparenca, ende shumë mungojnë. Dhe stagnimi ekonomik çoi në migrimin e më të rinjve dhe më të talentuarve në rajon. Ky cikël inercie është kthyer gradualisht në një model shqetësues të të drejtuarit me gisht. Vendet anëtare të BE-së shpeshherë ua zhvendosin përgjegjësinë vendeve kandidate për mos reformimin e shpejtë dhe pamundësinë për të zgjidhur konfliktet e vjetra, ndërsa ato në Ballkanin Perëndimor theksojnë mungesën e vullnetit dhe disponimit të vërtetë të shteteve anëtare për zgjerim të mëtejshëm gjë që ka minuar vullnetin politik dhe përpjekjet e vërteta për ndryshim në vendet kandidate.

Është e nevojshme të theksohen meritat e vërteta të Prodit dhe Papandreut. Mund të besojmë se me ta fati i Ballkanit do të ishte ndryshe dhe ndoshta tashmë në Bashkimin Evropian. Por, më tej, dy dekada që nga deklarata e Selanikut, mund të jetë një rast për të bërë inventarin e mundësive të humbura dhe kohën e premtimeve të dështuara.