Stimuj, ndëshkime apo diçka tjetër: Çfarë mund ta çbllokoj dialogun midis Beogradit dhe Prishtinës?

Se "progresi është i nevojshëm" në dialogun midis Beogradit dhe Prishtinës është një refren i rregullt në fjalimet e zyrtarëve evropianë, por pak prej tyre kanë një recetë se si të arrihet progresi. Bashkëbiseduesit e Kosovo online kanë sugjerime krejtësisht të kundërta - nga ato që BE-ja mund t'i motivojë palët të jenë më konstruktive nëse merr vendime pozitive që Beogradi dhe Prishtina i kanë pritur prej kohësh, deri te fakti se vetëm presioni dhe kërcënimet për pasoja serioze në rast të moszbatimit të marrëveshjes nga dialogu mund ta çojnë këtë proces në fund.

Shkruan: Dushica Radeka Gjorgjeviq

Dialogu është në krizë, është në stanjacion, lodhja ka filluar. Shumë prej atyre që ndjekin procesin e negociatave midis Beogradit dhe Prishtinës, i cili është ndërmjetësuar nga Bashkimi Evropian që nga viti 2011, do të pajtoheshin me këtë pamje klinike, por ata ndryshojnë kur bëhet fjalë për pyetjen kryesore: cilat metoda do të garantonin "shërimin"?

Sipas Dragisha Mijaçiq, koordinator i Grupit të Punës të Konventës Kombëtare për BE-në për Kapitullin 35, vendimi i Këshillit Evropian për të hapur grupin 3 në negociatat e anëtarësimit me Serbinë, si dhe vendimi për të hequr masat ndëshkuese të futura kundër qeverisë së Kosovës, do të sillnin energji të re në këtë proces.

"Kjo mund të sillte energji të re që z. Sorensen dhe Kaja Kalas do të duhej ta kultivonin më vonë. Duhet të fillojë diku, dhe ndoshta ky është pikërisht fillimi - heqja e masave ndëshkuese kundër Kosovës dhe hapja e grupit 3 për Serbinë", tha Mijaçiq për Kosovo online.

Ai tregon se takimi i ri i Këshillit Evropian do të jetë në dhjetor dhe se kjo është një mundësi për të tërhequr këto lëvizje.

"Ai takim i Këshillit Evropian duhet të marrë disa vendime pozitive kur bëhet fjalë për përparimin e Serbisë drejt Bashkimit Evropian, në këtë rast hapjen e grupit 3 dhe kur bëhet fjalë për heqjen e sanksioneve ose masave ndëshkuese kundër qeverisë së Kosovës. Mendoj se Këshilli Evropian duhet ta miratojë këtë, edhe pse do të jetë jopopullore si në shoqërinë serbe ashtu edhe në atë të Kosovës, sepse do të shihet si një lëshim ndaj partive që janë aktualisht në pushtet si në Serbi ashtu edhe në Kosovë. Por, vendime të tilla duhet të anulohen sepse dëmtojnë të dyja shoqëritë", thekson Mijaçiq.
 

Megjithatë, për të dyja këto vendime ka nga ata që janë "pro" dhe nga ata që janë "kundër" midis anëtarëve të BE-së.

Presidenti i Serbisë Aleksandar Vuçiq tha dje se disa ditë më parë në samitin e ministrave të punëve të jashtme në Bruksel, Përfaqësuesja e Lartë e BE-së Kaja Kallas doli me një propozim për heqjen e sanksioneve ndaj Kosovës, i cili u mbështet menjëherë nga Kroacia dhe Sllovenia, ndërsa Hungaria dhe Franca e kundërshtuan atë.

Ai raportoi gjithashtu se Italia i dërgoi një letër që Serbisë ti hapët kapitullin 3.

Për të dyja çështjet, rezultati do të dihet më 18 dhjetor, kur është planifikuar takimi i Këshillit Evropian.

"Mungesa e besimit dhe presioni efektiv"

Profesori universitar dhe eksperti i sigurisë Kolë Krasniqi nuk beson se do të krijohej një momentum i ri në dialog nëse BE-ja do të hiqte masat ndëshkuese kundër Kosovës dhe do të hapte kapituj të rinj negociues për Serbinë.

"Një propozim i tillë nuk është i balancuar dhe nuk kontribuon në normalizimin real të marrëdhënieve midis Kosovës dhe Serbisë, por synon vetëm të maksimizojë përfitimet për Serbinë, pa adresuar shkaqet e ngecjes së dialogut. Ky propozim gjithashtu injoron faktin se Kosova është sanksionuar për shkak të ngjarjeve në veri, ndërsa Serbia shkeli sistematikisht marrëveshjet. Nga ana tjetër, ai nuk kërkon asnjë përgjegjësi nga Beogradi, nuk propozon masa reciproke dhe nuk përmend çmontimin e strukturave të paligjshme në veri të Kosovës, por vetëm përhap narrativën 'status quo plus' për Serbinë, e cila forcon pozicionin e saj të brendshëm pa sjellë përparim real as në Serbi dhe as në Kosovë", tha Krasniqi në një deklaratë për Kosovo online.

Ai është mbështetës i një qasjeje të ndryshme.

Në interes të zhbllokimit dhe përfundimit me sukses të dialogut, sipas Krasniqit, bashkësia ndërkombëtare duhet të përcaktojë pasoja të qarta dhe serioze për moszbatimin e marrëveshjeve të arritura, duke përfshirë ngrirjen e kapitujve negociues të Serbisë, kushtëzimin e fondeve të BE-së dhe masat ndëshkuese politike dhe diplomatike për palët në dialog në një mënyrë simetrike.

Krasniqi vlerëson se dialogu ka hyrë në fazën e tij më të thellë të stagnimit në dekadën e fundit, si rezultat i faktorëve strukturorë, siç janë mungesa e besimit midis palëve, mungesa e presionit efektiv nga ndërmjetësit e BE-së, për shkak të interpretimeve të ndryshme të marrëveshjes dhe mungesa e iniciativës dhe vullnetit të vërtetë politik për kompromis.

"Modeli aktual i dialogut duket se ka dështuar, pasi BE-ja, si në Beograd ashtu edhe në Pristinë, duket se e ka humbur rolin e saj si ndërmjetës neutral. Serbia e trajton dialogun si një proces teknik, ndërsa Kosova e sheh atë si një proces politik. Nga ana tjetër, marrëveshjet nuk zbatohen dhe nuk ka penalizime për shkelësit. Meqenëse dialogu midis Kosovës dhe Serbisë aktualisht është reduktuar në nivelin e menaxhimit të krizave, duhet të zbatohet një qasje krejtësisht e re, duke përfshirë riformatimin e kapitujve të dialogut në një paketë të vetme përfundimtare, me një qëllim të qartë përfundimtar që do të jetë njohja de facto e Kosovës ose normalizimi sipas modelit franko-gjerman dhe pranimi i realitetit ligjor të Kosovës nga Serbia", thotë Krasniqi.

Çështja e Asociacionit të Komunave Serbe, sipas mendimit të tij, duhet të zgjidhet me ndërmjetësimin dhe garancitë e fuqive kryesore evropiane se krijimi i një qeverie paralele nuk do të lejohet, dhe se ajo do të zbatohet "vetëm pas çmontimit të strukturave të paligjshme në veri dhe se do të zbatohet në formën e reciprocitetit - serbët në Kosovë, si dhe shqiptarët në Serbi".

"Së pari AKS, pastaj heqja e sanksioneve"

Drejtori i Institutit për Studime Evropiane, Sllobodan Zeçeviq, nuk beson se stimujt pozitivë do ta zhbllokonin dialogun, por ai thekson se presioni duhet të drejtohet - drejt Prishtina.

Pala serbe, thotë ai, i zbatoi kryesisht marrëveshjet nga dialogu, ndërsa pala e Kosovës jo, pasi thelbi i Marrëveshjes së Brukselit është Asociacioni i Komunave Serbe.

"Serbia nuk do t'ua kishte dorëzuar kurrë kompetencat institucioneve të Kosovës në veri të Kosovës nëse nuk do të ishte premtuar se do të krijohej Asociacioni i Komunave Serbe. Nuk e di se sa do të kontribuonte heqja e sanksioneve kundër autoriteteve shqiptare në Kosovë që nuk e formuan AKS që ata ta bënin atë më vonë. Nuk jam i sigurt për këtë. Deri më tani, Serbia ka treguar një shkallë të lartë tolerance dhe ka ecur vazhdimisht përpara në ato negociata, ndërsa nga ana tjetër, shqiptarët kanë shpikur vazhdimisht disa pengesa të reja për formimin e AKS. Me sa duket nuk munden sepse kanë një Kushtetutë dhe ajo është më e fortë se kontrata që kanë lidhur me ndërmjetësimin e BE-së. Thjesht është e kundërta. Traktati që kanë lidhur me ndërmjetësimin e BE-së ka më shumë fuqi se Kushtetuta e tyre. Nëse është e nevojshme, ata duhet ta ndryshojnë Kushtetutën dhe jo kontratat që kanë lidhur”, theksoi Zeçeviq për Kosovo online.

Për shkak të kësaj, ai është i mendimit se është e nevojshme të ushtrohet presion mbi Prishtinën nga Amerika dhe Bashkimi Evropian në mënyrë që ata së pari të formojnë ZSO-në, dhe pastaj sanksionet, të cilat, thotë ai, janë pak a shumë simbolike.

“Presioni nga Perëndimi do t’i bënte ata të vendosnin se duhet të bënin atë që duhej ta kishin bërë shumë kohë më parë, në vitin 2013. Ata kishin shumë kohë për të treguar vullnet të mirë në këtë kuptim dhe nuk e treguan. Nëse hiqen ato sanksione simbolike, çfarë do t’i detyrojë shqiptarët të formojnë AKS? Cili do të ishte motivi i tyre? Politika është një ekuilibër pushteti, për fat të keq kështu është. Nuk ka të bëjë konkretisht me vullnetin e mirë, por me kuptimin e shqiptarëve dhe dikë që u tregon atyre se ajo që po bëjnë është “Nuk është e drejtë. Dhe nëse dikush nuk ua tregon këtë, por vazhdimisht tregon vullnet të mirë ndaj tyre, ata do të shkojnë më tej në ambiciet e tyre për të pastruar Kosovën nga serbët”, thotë Zeçeviq.

Analisti politik Seb Bytyqi tha për Kosovo online se Bashkimi Evropian, si ndërmjetës i dialogut midis Beogradit dhe Prishtines, nuk e inkurajon përparimin në këtë proces me gjeste vullneti të mirë dhe nuk përdor strategjinë e shkopit dhe karrotës, e cila është ndoshta arsyeja pse dialogu nuk arriti sukses të madh.

I pyetur nëse dialogu do të ecte përpara nëse BE-ja do të tregonte vullnet të mirë duke hequr sanksionet ndaj Kosovës dhe Serbia do të hapte grupin 3 në negociatat e pranimit, Bytyqi deklaroi se heqja e masave ndaj Kosovës mund të pritet, por se kjo do të jetë për shkak të rezultateve të zgjedhjeve lokale në të cilat politikanët etnikë serb fituan në katër komuna veriore.

"BE-ja aktualisht ka marrë një qëndrim më të ashpër ndaj Serbisë për shkak të shtypjes së protestave dhe sulmeve studentore në Banjska, kështu që nuk ka gjasa që BE-ja të hapë ndonjë kapitull të ri me Serbinë për pranim në të ardhmen e afërt", tha Bytyqi.

"Diplomacia Sociale"

Stefan Surliq, drejtor i Qendrës për Studime Ndërdisiplinore të Ballkanit, diskutoi gjithashtu se si mund të rigjallërohet dialogu, në analizën "Dialogu në ngërç: Si mekanizmat inovativë mund të fillojnë procesin e normalizimit".

Ndër të tjera, Surliq pohon se është e nevojshme të institucionalizohen formatet në të cilat shoqëria civile, institucionet akademike, organizatat kulturore dhe sportive nga Serbia dhe Kosova bashkëpunojnë në projekte të përbashkëta. Ai beson se këto forume nuk duhet të mbeten iniciativa të njëhershme, por platforma të përhershme për komunikim të ndërsjellë dhe shkëmbim idesh.

"Një risi kyçe mund të jetë formimi i 'grupeve të punës qytetare' ose 'këshillave të dialogut' që do të kishin një rol këshillues për ekipet negociuese, duke ofruar rekomandime në lidhje me prioritetet lokale - nga punësimi i anëtarëve të komuniteteve të cenueshme deri te mbrojtja e trashëgimisë kulturore", thotë Surliq.

Në këtë mënyrë, siç thekson ai, do të krijohej një mekanizëm i "diplomacisë sociale" që mundëson reduktimin e stereotipeve, krijimin e narrativave konstruktive dhe presionin indirekt mbi elitat politike për të ruajtur vazhdimësinë e dialogut. Institucionalizimi i këtyre grupeve do të formalizohej me takime të rregullta me ndërmjetësuesit evropianë në Bruksel, paralelisht me takimet e udhëheqësve ose ekipeve teknike.

Surliq pohon se një nga sfidat më të mëdha të dialogut është perceptimi se ai është "i imponuar nga jashtë", prandaj është e nevojshme të krijohet një ndjenjë se procesi u përket njerëzve në terren.

"Mbajtja herë pas here e seancave negociuese në qytetet e Serbisë dhe të Kosovës, veçanërisht në zona të përziera si Mitrovica ose Bujanoci, do të dërgonte një mesazh të fortë se zëri i komunitetit lokal dëgjohet", thekson gjithashtu Surliq.

Si një nga problemet kryesore të dialogut deri më tani, Surliq përmend mungesën e transparencës në zbatimin e pikave të dakorduara dhe beson se është e nevojshme të krijohet një platformë dixhitale e disponueshme publikisht që do të monitoronte zbatimin e të gjitha marrëveshjeve në kohë reale.