Vetëdestruktiviteti i Këshillit të Evropës

Shkriuan për Kosovo online: Dragan Biseniq

Këshilli i Evropës i është afruar një modeli arketip në hartën e kompromisit politik, nëse një model i tillë ekziston ose do të ekzistojë ndonjëherë. Kjo organizatë, e krijuar me iniciativën e kryeministrit britanik Winston Churchill, dikur kishte kapacitetin për të qenë një shoqatë vërtet shembullore e respektit dhe vlerësimit evropian të standardeve të larta të demokracisë, por pas rekomandimit të Komitetit Politik, ajo po përgatitet të jetë Organizata e parë ndërkombëtare që do të legalizojë veprimet e saj kundër themelit të ekzistencës së saj. Në punën e tij, Këshilli i Evropës u mbështet në parimet demokratike dhe një qasje të drejtë ndaj vendeve evropiane me synimin e qartë për ngritjen e standardeve demokratike dhe mbrojtjen e njëtrajtshme të të drejtave dhe lirive të të gjithë njerëzve në kontinentin evropian.

Që nga momenti kur Kosova u mor si një kandidate serioze për anëtarësim, mund të thuhet se autoritetet dhe "Leitstaaten" (shtetet udhëheqëse, në gjermanisht) kanë bërë mjaft për të diskredituar anëtarësimin e të gjithëve në këtë organizatë dikur prestigjioze. Në evolucionin e vetëshkatërrimit të Këshillit të Evropës, politika "Kosova in- Rusia out" ndoshta tregon më së miri deformimet në kuptimin e asaj që përmirëson perspektivën evropiane dhe të ardhmen e saj. Në këtë përpjekje autoironike, nuk ishte e vështirë për Këshillin e Evropës që për herë të parë të shkelte me vetëdije Statutin e vet dhe të shkatërronte konsensusin politik kur bëhet fjalë për pranimin e anëtarëve të rinj.

Komiteti për Çështje Politike rekomandoi që Kosova* të ftohet të bëhet anëtare e Këshillit të Evropës. Duke miratuar draft opinionin gjatë një takimi të mbajtur sot në Paris, bazuar në një raport të Dora Bakojanis (Greqi, EPP/CD), komiteti përshëndeti "listën e gjerë" të zotimeve të dhëna me shkrim nga autoritetet e Kosovës dhe vuri në dukje se "anëtarësimi do të çonte në forcimin e të drejtave të standardeve njerëzore duke ofruar qasje në Gjykatën Evropiane për të Drejtat e Njeriut për të gjithë ata që janë nën juridiksionin e Kosovës”.

Asambleja e plotë – e cila mbledh parlamentarë nga 46 shtetet anëtare të Këshillit të Evropës – është planifikuar të diskutojë rekomandimin e Komitetit të enjten, më 18 prill, gjatë seancës së ardhshme plenare të pranverës, kur do të votojë për një opinion përfundimtar për aplikimin e Kosovës për anëtarësim. Vendimi përfundimtar për anëtarësimin merret nga Komiteti i Ministrave të Këshillit të Evropës, i cili do të mbahet në maj.

Në njoftimin e Komisionit për Çështje Politike thuhet se anëtarësimi në Këshillin e Evropës do të "katalizojë momentin që Kosova të vazhdojë të përparojë në forcimin e të drejtave të njeriut, demokracisë dhe sundimit të ligjit dhe të adresojë sfidat e hapura dhe çështjet me rëndësi", duke përmendur çështje të tilla si hendeku midis standardeve normative dhe zbatimit efektiv të tyre, nevoja për të përmirësuar mbrojtjen e të drejtave të komuniteteve joshumicë dhe nxitja e një klime të favorshme për besimin, pajtimin dhe përfshirjen.

Komisioni përshëndeti zbatimin e vendimit të Gjykatës Kushtetuese në rastin e manastirit të Deçanit si një "hap të madh përpara", duke shtuar se themelimi i Asociacionit të Komunave me shumicë serbe duhet të jetë një "obligim pas anëtarësimit" për Kosovën që do të ndihmojë në sigurimin e mbrojtjes së të drejtave të serbëve të Kosovës dhe që shpronësimi të kryhet "me respektimin më të rreptë të ligj” dhe në përputhje të plotë me planin e Ahtisaarit.

Duke vënë në dukje përkeqësimin e situatës së sigurisë në komunat në veri të Kosovës, Komiteti theksoi se “rreziku i dhunës së hapur në Kosovë është tepër real” dhe vlerësoi se siguria varet nga “mbrojtja e të drejtave të komunitetit serb, de-përshkallëzimi i tensioneve dhe normalizimi i marrëdhënieve ndërmjet Kosovës dhe Serbisë”.

Duke pranuar "rrethanat e paprecedentë" të aplikimit, pasi 12 shtete anëtare të Këshillit të Evropës nuk e njohin Kosovën si shtet, Komiteti bëri thirrje për "diplomaci, dialog dhe kompromis" dhe i kërkoi Komitetit të Ministrave të sigurojë që anëtarësimi i Kosovës të jetë “pa paragjykuar pikëpamjet e shteteve anëtare individuale në lidhje me shtetësinë e Kosovës”.

Tingëllon groteske kjo thirrje e Komitetit Politik drejtuar shteteve anëtare të Këshillit të Evropës dhe Komitetit të Ministrave që të “sigurojnë anëtarësimin e Kosovës pa paragjykuar pikëpamjet e shteteve anëtare individuale për shtetësinë e Kosovës”, sepse ai kërkon që vendet që nuk e njohin Kosovën ta harrojnë atë qëndrim dhe ta njohin Kosovën në Këshillin e Evropës ose ta njohin Kosovën për shkak të Këshillit të Evropës. Vendimi i një organi të Këshillit të Evropës për të filluar menjëherë shkeljen e parimeve të Kartës së Helsinkit dhe për të kërkuar ndihmën e vendeve që u përmbahen atyre parimeve, vetëm se degradon më tej Këshillin e Evropës dhe e redukton atë në një demonstrim të tepruar të një hije e zbehtë e ish idealeve të vlefshme evropiane.

Në raportin e saj, Dora Bakojanis thekson se thjesht ka injoruar pyetjen nëse Kosova i plotëson kushtet për anëtarësim në Këshillin e Evropës sipas Statutit të tij, i cili në nenin 4 i referohet ndonjë "shtet evropian", duke përmbledhur se ajo nuk është marrë me atë. Ajo i referohet mendimit të dy “juristëve eminentë” se vlerësimi i shtetësisë është vendim politik, por ata kanë vlerësuar se prezenca ndërkombëtare në Kosovë, edhe pse qartë ekziston, nuk ka asnjë kompetencë ekzekutive, se autoritetet e Kosovës ushtrojnë juridiksion mbi territorin dhe popullsinë e Kosovës dhe se Kosova ka marrëdhënie ndërkombëtare.

Avokatët iu referuan mendimit këshillimor të Gjykatës Ndërkombëtare të Drejtësisë, e cila konstatoi se shpallja e pavarësisë së Kosovës nuk bie ndesh me të drejtën ndërkombëtare, duke përfshirë Rezolutën 1244 të Këshillit të Sigurimit të Kombeve të Bashkuara, duke injoruar faktin se është vetëm derivat i mendimit të kësaj gjykate, por jo ajo që gjykata është përgjigjur në të vërtetë për pyetjen. Nëse dëshironin, mund ta shihnin në vetë Këshillin e Evropës. Kështu, në raportin e deputetit të Asamblesë Parlamentare të KE, Alen Destash, për qasjen demokratike ndaj çështjeve të vetëvendosjes dhe shkëputjes nga viti 2017, Komiteti i të Drejtave të Njeriut i Këshillit të Evropës arriti në përfundimin se "në dritën e natyrës komplekse dhe shumë të politizuar të çështjeve ligjore të përfshira, dhe natyrës shumë të ndryshme të situatave përkatëse praktike, Komiteti për Çështjet Ligjore dhe të Drejtat e Njeriut e konsideroi të pamundur të marrë rolin e arbitrit dhe të përcaktojë udhëzime të përgjithshme të zbatueshme universale”. Sipas mendimit të saj, MPJ nuk i përgjigjet pyetjes për të drejtën për t'u shkëputur nga shteti. Gjykata vlerëson se çështjet që kanë të bëjnë me shtrirjen e së drejtës për vetëvendosje dhe ekzistencën e çdo të drejte për "shkëputje" janë përtej fushëveprimit të pyetjes së paraqitur.

Në raport, Dora Bakojanis pohon qëndrimin se njohja është "prerogativë e shtetit", dhe se si rezultat, vlerësimi përfundimtar nëse Kosova është një "vend evropian" në kuptimin e Statutit të Këshillit të Evropës, do të jetë në dorën e secilit shtet anëtar kur të votojë për anëtarësimin e Kosovës. Është kureshtare që Kosova të lejohet të pranohet jo në bazë të Statutit të Këshillit të Evropës, në bazë të të cilit janë pranuar të gjitha vendet e tjera, sepse do ta bënte të pamundur, por në bazë të “rregullave të brendshme” të cilat “pranojnë se ky vendim nuk kërkon unanimitet, por se mund të merret nga dy të tretat e anëtarëve të tij”, siç rekomandon Bakojanis.

Ky është një paradoks absolut në veprimin e Këshillit të Evropës. Deri më tani, të gjitha vendet janë ftuar për anëtarësim në bazë të konsensusit dhe pëlqimit të të gjithë anëtarëve. Tani Këshilli i Evropës duhet të funksionojë me një kundërshtim ndaj thirrjes për anëtarësim që nuk është as e vogël dhe as e papërfillshme. Në këtë çështje ka pasur një kthesë të madhe, edhe në mesin e atyre vendeve që janë bartëse të idesë së Kosovës në Këshillin e Evropës, siç është Gjermania. Kjo tregon se sa ngurrim përfshihen në këtë operacion të rrezikshëm. Një memorandum gjerman i dërguar deputetëve të Asamblesë Parlamentare të Këshillit të Evropës (APKE) në prill 2022, i zbuluar nga bashkëpunëtorët e Iniciativës Evropiane për Stabilitet, sugjeronte që Kosova as zyrtarisht nuk mund të aplikonte për anëtarësim; se duhet të ftohet vetëm në bazë të konsensusit të të gjithë anëtarëve; se një konsensus i tillë ishte i paimagjinueshëm për shkak të kundërshtimit serb; dhe se Kosovës duhet t'i ofrohen më mirë - në konsultim ("Abstimmung") me Serbinë - alternativa për anëtarësim. Por tani propozohet pranimi i Kosovës, pavarësisht ndarjes në Këshillin e Evropës që është në horizont.

Janë 12 shtete në Këshillin e Evropës që nuk e njohin Kosovën. Me rastin e shqyrtimit të kërkesës së Kosovës një vit më parë, nga 46 shtete anëtare, 33 shtete u deklaruan për Kosovën në Këshillin e Evropës, ndërsa 13 shtete nuk votuan në mbështetje të këtij vendimi, nga të cilat 7 ishin kundër dhe 6 abstenuan. Hungaria, Rumania, Qiproja, Spanja, Azerbajxhani, Gjeorgjia dhe Serbia përfaqësojnë numrin më të madh të vendeve që kanë kundërshtuar ndonjëherë pranimin e një vendi kandidat në Këshillin e Evropës. Është e qartë se abstenimi nga votimi nga Bosnja dhe Hercegovina, Greqia, Sllovakia, Moldavia dhe Ukraina nuk ishte një qëndrim parimor. Të gjitha këto vende kanë problemin e ruajtjes së integritetit të tyre territorial, disa nuk kontrollojnë një pjesë të territorit të tyre, dhe disa kanë pakicë të konsiderueshme në popullsinë e tyre, dhe nuk duhet të përmendim as mosmarrëveshjen disa dekadash midis Greqisë dhe Maqedonisë.

Mund të pritet që kjo strukturë votash të ruhet si në mbështetje të vendimit ashtu edhe kundër tij, është një marrëdhënie jashtëzakonisht e pafavorshme për funksionimin e mëtejshëm të Këshillit të Evropës. Është një proporcion që e fut Këshillin e Evropës në një ndarje serioze. Mosmarrëveshja për një pyetje kaq themelore, çfarë janë shtetet, çfarë është shkëputja dhe cila është e drejta për vetëvendosje, dhe nëse Këshilli i Evropës mund të ftojë vullnetarisht subjektet që nuk kanë kapacitet shtetëror për anëtarësim, do të çonte në mënyrë të pashmangshme në diskutime, argumente, mosmarrëveshje, të cilat aparati politik dhe juridik i kësaj organizate dhe veçanërisht Sekretariati i Përgjithshëm i saj nuk mundi t'i mbronte lehtë.

Kjo, meqë ra fjala, ishte shumica minimale e nevojshme për të pranuar aplikimin, vetëm dy vota më pak se 31 të nevojshme.

Ajo që duhet të tregojë kjo procedurë e çoroditur e pranimit të Kosovës në Këshillin e Evropës është se Serbia pajtohet me Kosovën në organizatat ndërkombëtare, nëse nuk vendos të dalë nga Këshilli i Evropës. Kjo duhet të jetë baza për aneksimin e mëtutjeshëm të Kosovës në disa shoqata të tjera, në radhë të parë në NATO, e më pas në Bashkimin Evropian. Asambleja Parlamentare e NATO-s tashmë e ka pritur Kosovën.

Serbia ka mundësinë të rihapë çështjen e Kosovës në rrethana të reja, kur shkëputja të shihet në një këndvështrim krejtësisht tjetër. Diskutimi në Asamblenë Parlamentare, në të cilin përfaqësues nga 13 shtete që nuk e njohin Kosovën ose nuk votuan për pranimin e saj, është diçka që në këtë moment i duhet Këshillit të Evropës, por edhe Evropës. Serbia sigurisht mund ta koordinojë punën e saj në Asamblenë Parlamentare me vendet që nuk e njohin Kosovën, në mënyrë që ato të sillen në përputhje me Këshillin e Evropës në kuptimin politik dhe praktik. E njëjta gjë vlen edhe për grupet politike, pasi përkatësia partiake është një formë e rëndësishme veprimi në Këshillin e Evropës. Edhe pse Serbia nuk ka një shumicë formale, ajo mund të bëjë mjaft për ta bërë atë kafshatë mjaft të hidhur.

Këshilli i Evropës, me vetë aktin e afirmimit të "konsensusit të thyer" dhe tejkalimit të tij të ardhshëm të disa vendeve, po hyn në një zonë ku do t'i duhej përvoja e ish-Jugosllavisë. Në atë rast Kosova është kandidati i duhur. Ashtu si Kosova e theu Jugosllavinë për çështjet e shumicës dhe pakicës, ashtu edhe Kosova mund ta thyejë Këshillin e Evropës për të njëjtën çështje.