Kujt i shkon për shtat dhe a janë të realizueshme rekomandimet e Grupit Ndërkombëtar të Krizave?

Pamja e realitetit politik dhe shoqëror në Kosovë, e paraqitur në raportin e Grupit Ndërkombëtar të Krizave është mjaft reale, por rekomandimet që jep kjo organizatë, e që kanë të bëjnë edhe me dialogun ndërmjet Beogradit dhe Prishtinës, ose janë vështirë të zbatueshme, ose hapur anojnë nga arritja e qëllimeve të shqiptarëve të Kosovës. Kështu e vlerësojnë raportin e GNK-së bashkëbiseduesit e Kosovo Online, duke theksuar se ai trajton mënyrat se si Bashkimi Evropian mund të mbështesë dialogun dhe ruajtjen e institucioneve kosovare. Ata pohojnë se këshillat e GNK-së i lexojnë shumë vendimmarrës, megjithëse roli i saj nuk është më ai që kishte para dy dekadash.

Skruan: Dushica Radeka Gjorgjeviq

Raporti me titull “Kosova teston kufijtë e durimit të BE-së” është publikuar më 16 tetor nga Grupi Ndërkombëtar i Krizave.

Një nga rekomandimet drejtuar BE-së është që Brukseli duhet ta orientojë dialogun midis Kosovës dhe Serbisë drejt çështjeve praktike që sjellin përfitime të prekshme për qytetarët e të dyja palëve. Kjo, siç theksohet, përfshin gjetjen e mënyrave për zbatimin e plotë të marrëveshjeve të mëparshme — veçanërisht atyre për menaxhimin e kufijve dhe njohjen e ndërsjellë të diplomave, të cilat deri më tani janë zbatuar vetëm pjesërisht.

Shtetet anëtare të BE-së, thuhet në raport, mund ta bëjnë ndikimin e tyre më të besueshëm nëse ndërmarrin hapa për të kapërcyer ndarjet e tyre të brendshme rreth statusit të Kosovës.

“Vendet që aktualisht nuk e njohin Kosovën duhet të sinjalizojnë se, me arritjen e një normalizimi të plotë ndërmjet Serbisë dhe Kosovës, nuk do të pengojnë njohjen e Kosovës, ndërsa BE-ja në tërësi duhet të përsërisë vazhdimisht se e ardhmja e gjithë Ballkanit Perëndimor, përfshirë Kosovën, është brenda Bashkimit Evropian”, thuhet në dokument.

Po ashtu, vlerësohet se BE-ja duhet të dyfishojë përpjekjet për të përdorur avantazhet e saj, veçanërisht perspektivën e anëtarësimit, për të ushtruar presion mbi Prishtinën që të mbrojë pakicën serbe në Kosovë dhe të sigurojë autonomi lokale, përfshirë themelimin e Asociacionit të komunave me shumicë serbe.

Presioni ndaj vendeve që nuk e njohin Kosovën

Çështjen e presionit të BE-së ndaj Prishtinës, Aleksandar Mitiq, bashkëpunëtor i lartë shkencor në Institutin për Politikë dhe Ekonomi Ndërkombëtare në Beograd, e konsideron aktualisht “qesharake”.

“Ka pasur shumë raste gjatë viteve të fundit kur Brukseli ka mundur të ndikojë në mënyra të ndryshme ndaj Prishtinës në kohën kur po kryhej pastrimi etnik, por edhe sot, kur ekziston një lloj apartejdi që është vërtet tronditës të ekzistojë në Evropën e vitit 2025. E gjithë kjo tolerohet, ashtu siç tolerohet edhe politika e ‘Shqipërisë së Madhe’,” tha Mitiq për Kosovo online.

Sipas tij, ekziston një rol i dyfishtë i Brukselit, ku nga njëra anë është Brukseli zyrtar dhe shteti i thellë i Brukselit që toleron Albin Kurtin dhe politikën e tij, e cila mbështetet kryesisht nga Berlini, ndërsa nga ana tjetër, cili duhet të jetë roli formal i Bashkimit Evropian me të gjithë anëtarët e tij, në Këshillin e BE-së, ku nuk ka marrëveshje sepse ka pesë vende që nuk e njohin Kosovën.

"Mesazhi i GNK-së i drejtohet atij Brukseli të parë, i cili mohon ekzistencën e vendeve që nuk e njohin në një farë mënyre dhe që praktikisht e shtyn Prishtinën drejt diçkaje që do të ishte një proces i integrimit evropian, pavarësisht faktit se Kosova nuk është shtet. Dhe çështja e vendeve që nuk e njohin është shumë e rëndësishme dhe shpesh injorohet në qëndrimet zyrtare të Brukselit. Sigurisht që shqetëson sepse çdo proces i integrimit evropian të të ashtuquajturës Kosovë nuk mund të fillojë para se të ndryshojë qëndrimi i vendeve që nuk e njohin. Pra, rekomandimet e Grupit Ndërkombëtar të Krizave shkojnë në drejtim të ushtrimit të presionit mbi Brukselin dhe vendet që nuk e njohin, që t'i japin Prishtinës mundësinë për të filluar zyrtarisht atë proces", vlerëson bashkëbiseduesi ynë.

Megjithatë, siç shton ai, duket se në këtë moment jemi larg një vendimi pozitiv të vendeve që nuk e njohin pavarësinë kur bëhet fjalë për një proces të tillë.

"E gjithë kjo është një përgatitje e terrenit, siç ka bërë edhe Grupi Ndërkombëtar i Krizave në të kaluarën. Në të kaluarën, ata gjithashtu synonin të përgatitnin terrenin, të vendosnin një çështje në axhendë dhe pastaj ta ngrinin atë si diçka që duhet të trajtohej nga institucionet evropiane dhe shtetet anëtare të BE-së", thotë Mitiq.

Rekomandimet e fundit të GNK-së, siç përfundon ai, janë në fakt plotësisht në përputhje me politikën e tyre që ekzistonte edhe 20 vjet më parë: "Le të bëjmë gjithçka për të gjetur një mekanizëm për të ndihmuar shqiptarët e Kosovës të arrijnë qëllimet e tyre maksimaliste".

Nënshtrimi ndaj Prishtinës

Bashkëpunëtori i organizatës joqeveritare "Nisma e Re Shoqërore", Aleksandar Shluka, thotë për Kosovo online se nuk është i sigurt sa janë reale rekomandimet e Grupit Ndërkombëtar të Krizave, por mendon se ky dokument në përgjithësi pasqyron situatën reale në terren.

Shluka thotë se Bashkimi Evropian në parim ka mekanizma që deri më tani nuk i ka përdorur, por është joreale të pritet që ai, në këtë moment, të ushtrojë presion shtesë ndaj Qeverisë së Kosovës.

Ai shpjegon se problemi qëndron në faktin se BE-ja nuk është aq e interesuar për situatën në Kosovë, duke pasur parasysh se ekzistojnë kriza shumë më të mëdha në mbarë botën, si dhe që Brukseli nuk ka ndonjë fuqi të madhe për të ndikuar në ndryshimin e situatës në Kosovë.

Ai kujton se masat kufizuese të BE-së ndaj Kosovës, të futura në vitin 2023, tani po shfuqizohen ngadalë, por se ato nuk u zbatuan kurrë plotësisht, veçanërisht në pjesën që lidhet me vizitat dypalëshe të zyrtarëve të BE-së, sepse pati takime dhe vizita të caktuara. Prandaj, thotë ai, është e vështirë të imagjinohet që BE-ja tani do të shtojë përpjekjet e saj në drejtim të futjes së masave të reja ose më të forta kufizuese duke pasur parasysh se nuk ka konsensus midis shteteve anëtare.

"Masat që u futën në kontekstin e ngrirjes së fondeve nuk dhanë fryte të veçanta. Ende kemi një situatë të tensionuar dhe ende ka shumë çështje të pazgjidhura dhe ende kemi serbë jashtë institucioneve të caktuara. Këto mekanizma nuk çuan në një ndryshim të rëndësishëm në qasjen e Kurtit", thekson bashkëbiseduesi ynë.

Në të njëjtën kohë, Shluka vëren se BE-ja nuk ka ndikimin që kanë shtetet e saj anëtare individualisht.

"Ka më shumë presione të caktuara direkt nga shtetet anëtare ose aktorë të tjerë të interesuar që kanë pushtet, përmes kanaleve formale ose joformale, dhe tani mbetet të shihet nëse kjo do të përdoret. ", thekson ai.

GNK deklaroi në raport se Albin Kurti ka kohë që mbështet reciprocitetin e plotë - që Kosova do ta trajtojë Serbinë dhe serbët në territorin e saj ashtu siç Serbia trajton Kosovën dhe shqiptarët që jetojnë në Serbi, dhe arrin në përfundimin se është "një propozim tërheqës që me sa duket mund të shërbejë si një bazë e mirë për një marrëveshje, por gjithashtu se injoron dallimet e rëndësishme".

Megjithatë, Shluka thotë se reciprociteti është "perspektiva e gabuar".

"Është një nënshtrim ndaj Prishtinës, duke marrë parasysh se ajo e ka shtyrë atë narrativë për një kohë të gjatë - se AKS shkëmbehet për një Asociacion komunash shqiptare në Serbi. Që nuk është pjesë e dialogut, megjithëse mund ta bëjë disi të gatshme Prishtinën. Do të ishte një lëshim që askush nuk e vendosi si bazë për dialog që nga fillimi, dhe do t'u jepte atyre (Prishtinës) lëshime shtesë, edhe pse ata në thelb nuk kanë bërë asgjë për të mbrojtur të drejtat e komunitetit serb. Sipas mendimit tim, kjo do të ishte qasja e gabuar", thekson Shluka.

Qasje e ndryshme - rezultate të ndryshme

Grupi Ndërkombëtar i Krizave vëren në raportin e tij se masat represive kundër serbëve të Kosovës penguan vazhdimin e bisedimeve dypalëshe midis Beogradit dhe Prishtinës, penguan përparimin drejt krijimit të Unionit të Komunave Serbe dhe inkurajuan BE-në të vendoste masa ndaj Kosovës në vitin 2023. Sipas mendimit të GNK-së, BE-ja duhet të mbajë një dialog midis Beogradit dhe Prishtinës, dhe citon mbështetjen financiare dhe procesin e pranimit si mjete në dispozicion të Brukselit.

Alma Lama, analiste nga Prishtina, thotë se BE-ja ka një mekanizëm me të cilin mund të kushtëzojë si Serbinë ashtu edhe Kosovën.

“BE-ja ka një mekanizëm për të kushtëzuar të dy vendet, Serbinë, përmes procesit të integrimit, por edhe Kosovën, megjithëse në fakt është larg procesit të integrimit, i cili nuk ka funksionuar shumë mirë deri më tani. Ndoshta tani nevojitet një strategji e re dhe një pasqyrë e kontekstit të sigurisë dhe ndryshimeve gjeopolitike në mënyrë që të krijohet një qasje e ndryshme që do të prodhojë rezultate të ndryshme”, thotë Lama për Kosovo online dhe konstaton se në raportin e GNK-së ka disa pretendime serioze në lidhje me sjelljen e qeverisë së Kosovës në lidhje me serbët në veri dhe masat e Bashkimit Evropian.

Megjithatë, ajo është i mendimit se marrëdhënia e BE-së ndaj Serbisë dhe Kosovës është asimetrike, sepse Brukseli nuk e pa ndëshkimin për Serbinë për rastin e Banjskës, kur në vitin 2023, sipas saj, grupe të armatosura hynë në Kosovë dhe donin të destabilizonin veriun, ndërsa Milan Radoiçiq është ende i lirë dhe i mbrojtur.

"Serbia nuk u ndëshkua për këtë, ndërsa në të njëjtën kohë Kosova humbi rreth 500 milionë euro sipas masave të BE-së dhe disa masave të tjera. Kjo asimetri nuk kontribuon në situatën midis Kosovës dhe Serbisë. Kosova humbi anëtarësimin e saj në Këshillin e Evropës për shkak të kushteve të vendeve të BE-së. Pra, përsëri, disa masa nuk ishin në vend për Kosovën. Perceptimi i qytetarëve është se kjo nuk është qasja e duhur", thotë Lama.

Sundimi i ligjit në veri, si dhe pjesëmarrja e serbëve në institucione, thekson bashkëbiseduesja jonë, janë shumë të rëndësishme.

Beogradi, sipas mendimit të saj, luan një rol shumë negativ sepse u kërkoi serbëve në veri të tërhiqeshin nga institucionet, gjë që nuk solli asnjë përfitim për ta, dhe tani mund të shihni sa e vështirë është t'i riintegroni ata, veçanërisht në polici dhe gjyqësor.

"Nevojitet një qasje e re nga BE-ja dhe një qasje e re nga Serbia, dhe sigurisht që Kosova duhet të bëjë detyrat e shtëpisë. Kështu do të arrijmë rezultate të reja në rajonin tonë", beson Lama.

Sa është ndikimi i GNK-së?

Duke folur për sa "dëgjohen" rekomandimet e Grupit Ndërkombëtar të Krizave, Sluka pohon se ato lexohen nga shumë vendimmarrës.

"Ato sigurisht ndikojnë, jo në krijimin e drejtpërdrejtë të politikave, por në të menduarit dhe planifikimin e strategjive dhe taktikave. Rekomandimet janë të mira në parim, por nuk kanë shumë rëndësi në praktikë. Në një situatë kaq të polarizuar, është shumë e vështirë të pritet zbatimi i disa marrëveshjeve pa vullnetin e mirë të të dyja palëve", është i mendimit Shluka.

Mitiq tregon se rekomandimet e GNK-së në të kaluarën kishin për qëllim përgatitjen e terrenit dhe vendosjen në axhendë të disa çështjeve që duhet të trajtohen nga institucionet evropiane dhe anëtarët e BE-së, por se roli i GNK-së sot nuk është as afër atij të njëzet viteve më parë.

"Kjo nuk do të thotë që rekomandimet e tyre nuk përmbajnë disa elementë për të cilët nuk është rënë dakord ose nuk është koordinuar me disa nga udhëheqësit, të paktën të vendeve të caktuara të Bashkimit Evropian dhe me diçka që do të ishte shteti i thellë në BE dhe në Uashington", thotë ai.

Siç thekson, GNK, kur bëhet fjalë për Kosovën dhe Metohinë, në 20 vitet e fundit dha rekomandime që shkuan në drejtim të asaj që më vonë doli të ishte një lloj politike perëndimore ndaj çështjes së Kosovës.

Thuhet se kjo u pa në vitin 2004, pas masakrës së marsit, kur ata e shfrytëzuan atë mundësi për të propozuar që procesi i negociatave të përshpejtohej dhe që politika "standardet para statusit" të injorohej.

"E pamë përsëri pas fillimit të rolit të 'trojkës' në vitin 2007, kur, pa dhënë mundësinë për të formuar ndonjë mekanizëm serioz për të arritur ndonjë zgjidhje tjetër, në fillim në shtator 2007, ata propozuan shpalljen e njëanshme të pavarësisë së Kosovës si zgjidhjen e duhur. Në një farë mënyre, ata i rrëzuan përpjekjet diplomatike dhe bënë një lloj propozimi që më vonë doli të ishte dhe do të jetë politika zyrtare e Perëndimit me të gjitha pasojat katastrofike jo vetëm për çështjen e Kosovës dhe Metohisë, por me pasoja për sigurinë botërore, të cilat po i dëshmojmë edhe sot", thotë Mitiq.